近年來,，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展,，已經(jīng)成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺,。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的重要空間聚集形式,，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè),、推動城市化建設等一系列重要使命,，對促進體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導產(chǎn)業(yè)集聚、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用,。當前,，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期,，結構性、體制性,、周期性問題相互交織,。在此背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中也面臨諸多共性問題和個性問題,，特別是發(fā)展不平衡不充分問題日趨凸顯,。比如，在一些地方園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)迭代速度過快導致園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)塌陷”,，導致園區(qū)空心化而失去活力出現(xiàn)“泡沫”現(xiàn)象,。
目前，我國園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展日趨完善,、日漸成熟,，現(xiàn)已形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特有運營模式，在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮著“火車頭”“增長極”“風向標”作用,。當前,，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好,。以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，即便是遭受疫情沖擊的2021年,，全國230家國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值13.7萬億元,，同比增長15.4%，增幅高于同期全國平均水平7.3個百分點,，占同期全國GDP比重不降反增,，高達11.9%。再以國家級高新區(qū)為例,，2021年全國169家國家級高新區(qū)生產(chǎn)總值達到15.3萬億元,，同比增長12.8%，占2021年全國GDP的13.4%,；利潤總額4.2萬億元,，同比增長17%左右；出口總額5.1萬億元,，同比增長13.3%,。此外，高新技術產(chǎn)品出口總額占全國高新技術產(chǎn)品出口比重為50.4%,，技術服務出口總額占全國服務出口比重為15.1%,。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本面是好的,。盡管在新冠肺炎疫情和“逆全球化”等沖擊下,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，但總體上看是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的“正常”問題,，具體表現(xiàn)為中西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速推進與創(chuàng)新發(fā)展的問題,，以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的問題。
從全國的情況來看,，尤其是中西部地區(qū),、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題。一是規(guī)劃布局不優(yōu),。園區(qū)規(guī)劃布局缺乏“一盤棋”思想,，普遍存在區(qū)域比較優(yōu)勢不明顯、主導產(chǎn)業(yè)不突出,、特色不鮮明等問題,；一些園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性、指導性,，存在一定的行政意志和以商定規(guī)現(xiàn)象,，造成了同質(zhì)化競爭、無序競爭、惡性競爭現(xiàn)象,。二是創(chuàng)新動力不強,。園區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）普遍存在著整體建設水平不高、科技創(chuàng)新綜合能力不足,、人才引進和培養(yǎng)滯后,、科技成果轉(zhuǎn)化能力弱、科技創(chuàng)新平臺缺乏,、科技創(chuàng)新和管理水平有待提升等諸多問題,。三是體制機制不活。當前園區(qū)管委會都是由政府抽調(diào)人員進行管理,，受體制編制限制,，管理人員數(shù)量相對較少，管理能力和水平不高,，市場化運作機制還沒有完全建立起來,。四是融資渠道不多。企業(yè)直接融資渠道狹窄,，投融資體系還不健全,，社會資本參與產(chǎn)業(yè)投資的積極性不高，尚未形成一套多元化投融資體系,；入駐企業(yè)多數(shù)規(guī)模小,、盈利少、資產(chǎn)質(zhì)量差,，擔保能力和中短期還款承擔能力差,。五是專業(yè)人才不足。主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新人才相對匱乏,，缺乏創(chuàng)新人才聚集應有的平臺和渠道，特別是缺乏創(chuàng)新型技術人才,、實用型技能人才和管理型實用人才,，嚴重影響了園區(qū)科技創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展。
為此,，中西部地區(qū),、東北地區(qū)應進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,。一是完善規(guī)劃布局。按照“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”原則,，打造具有區(qū)域性品牌優(yōu)勢,、特色鮮明、一主多元、錯位發(fā)展,、帶動性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。產(chǎn)業(yè)強區(qū)以“補鏈”“延鏈”“強鏈”為主，注重規(guī)模效應和集聚效應,，產(chǎn)業(yè)弱區(qū)則以從無到有“建鏈”為主,，逐漸形成“專、精,、特,、新”特色產(chǎn)業(yè)鏈。二是健全體制機制,。從園區(qū)發(fā)展實際出發(fā),，按照有為政府和有效市場的理念，在經(jīng)營服務上挖潛和發(fā)揮市場的功能,，建立“決策機構一元化,、管理機構行政化、服務機構企業(yè)化”的扁平式直線職能型管委會組織結構,。三是拓寬融資渠道,。除了財政資金、銀行貸款,、企業(yè)上市,，積極探索和推行多元化投融資方式。四是激發(fā)創(chuàng)新動力,。大力支持推進國家創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進行深度融合,，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新保障體系，建立和完善園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化保障體系,。五是集聚專業(yè)人才,。始終堅持將產(chǎn)業(yè)領域高端科技人才的引進與本土現(xiàn)代化人才培養(yǎng)工作并重，聚集一批從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技服務領域的戰(zhàn)略性高端科技人才,、科技創(chuàng)新領軍人才,、青年高端科技人才和高水平創(chuàng)新團隊到基地和示范區(qū)開展服務和創(chuàng)業(yè)；鼓勵園區(qū)吸引和匯聚國家科研機構,、高等學校,、重點企業(yè)和社會的力量，建立一批專業(yè)化人才和培訓基地,。
從東部地區(qū)來看,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)暴露出注重優(yōu)惠政策、側重加工型高新區(qū),、強調(diào)引進大型公司,、單純土地運營,、園區(qū)功能過于單一等一系列問題，園區(qū)需在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,、研發(fā)型高新區(qū),、科技型中小企業(yè)集群、現(xiàn)代化綜合功能區(qū)等方面轉(zhuǎn)型升級,。為此,，需從以下三個方面轉(zhuǎn)型升級，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地,，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。一是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合,，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化轉(zhuǎn)型升級,。二是新工業(yè)革命技術與智能制造應用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級,。三是體制機制創(chuàng)新與融資改革,，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效化、平臺化轉(zhuǎn)型升級,。在經(jīng)歷了前三個階段的發(fā)展之后,，國家對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,、功能完善,、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，控制園區(qū)數(shù)量的同時鼓勵不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式,，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進智能體系,。（聶佃忠 孫即才）