新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式,，也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu),、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要路徑,。對(duì)縣域來講，廣大鄉(xiāng)村正在釋放前所未有的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及消費(fèi)需求潛力,，應(yīng)瞄準(zhǔn)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,，抓好這一重要機(jī)遇,，如此將有助于全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù),、鄉(xiāng)村治理等各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量和水平,，助力鄉(xiāng)村振興。
一是助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,。由于具有高速率,、短時(shí)延、低功耗,、泛在網(wǎng),、可擴(kuò)展的特點(diǎn)，5G技術(shù)推廣和應(yīng)用將進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與智能化的整合,，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破和大規(guī)模推廣應(yīng)用,，針對(duì)農(nóng)業(yè)移動(dòng)作業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)運(yùn)、動(dòng)植物遠(yuǎn)程診斷,、節(jié)水灌溉等需求,，可逐步深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流的應(yīng)用,，推動(dòng)數(shù)字化農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化,。
二是不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量,。當(dāng)前，在縣域公共服務(wù)提升過程中,，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡,、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共服務(wù)滯后和質(zhì)量不高等問題較為突出,，亟待破解,。特別是在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在通網(wǎng)比例低,、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差等問題,，這些已經(jīng)成為拉開城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)。尤其是山區(qū)縣,，地形地勢(shì)較為復(fù)雜,，各個(gè)地區(qū)分布散亂，5G建設(shè)相對(duì)滯后,。開展農(nóng)村千兆光纖寬帶,，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面,，補(bǔ)齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,，加快信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育,、線上診療，推進(jìn)圖書館,、文化館等數(shù)字化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)資源“飛入尋常村民家”。
三是更好賦能鄉(xiāng)村治理,。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式與數(shù)字化,、信息化結(jié)合，能夠大幅提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平,。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸,，方便群眾就近辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路,、農(nóng)民少跑腿,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。推動(dòng)村務(wù),、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開,，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重要事項(xiàng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村莊管理的數(shù)字化,，提高村莊管理效能,，擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)的渠道和載體。深入推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),，整合“雪亮工程”,、綜治信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化防控全覆蓋,，健全及時(shí)反饋,、快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系信息化建設(shè),。
當(dāng)前,，新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但在縣域也存在諸多問題,。一是融合程度不高,。與交通、農(nóng)田,、水利,、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化融合不足,，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。具體來說,，很多鄉(xiāng)村管理數(shù)字化系統(tǒng)不足,，如農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基層智能輔助決策系統(tǒng),、人居環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等普遍缺乏,。視頻會(huì)議系統(tǒng)主要處在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，未向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村延伸,。縣級(jí)政務(wù)網(wǎng)帶寬為200M,，無法滿足縣直部門系統(tǒng)內(nèi)部視頻會(huì)議的帶寬要求,。二是配套政策不完善。國(guó)家,、省,、市等層面雖然出臺(tái)了一些關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見和政策措施，也撥付了部分資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但是縣級(jí)執(zhí)行力不足,，地方不能創(chuàng)新性地跟進(jìn)出臺(tái)配套政策，無法有力調(diào)動(dòng)投資主體建設(shè)積極性,。三是投融資機(jī)制不暢,。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類似，也具有投入大,、回報(bào)慢的特點(diǎn),，而“錢從哪里來”是最現(xiàn)實(shí)的問題。一般而言,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準(zhǔn)公共物品的屬性,，應(yīng)該由政府主導(dǎo)建設(shè)，但對(duì)于很多縣尤其是中西部地區(qū)的縣而言,，地方財(cái)政較為緊張,，完全靠地方政府進(jìn)行建設(shè)比較困難。而且,，這一建設(shè)大部分是高精尖技術(shù),，技術(shù)更新迭代快，市場(chǎng)不確定性大,、投資風(fēng)險(xiǎn)高,，私人企業(yè)投資較為謹(jǐn)慎。四是重視程度不夠?？h區(qū)基本處于最基層,，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文化素質(zhì)、思想觀念等多重因素影響和制約,，基層干部對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不充分,，知識(shí)普遍較為缺乏，不了解前景,，不知道怎么干,，沒有前瞻性，導(dǎo)致縣區(qū)整體上對(duì)這一建設(shè)的重視程度不夠,。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”,，并非局限于設(shè)立新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，更在于打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),，創(chuàng)新投資渠道,，培育新型消費(fèi),。因此,，高水平推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要把握好以下幾個(gè)方面,。一是整合新舊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際需求，確保在不浪費(fèi)資源的前提下,，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)融合、泛在,、安全,、綠色的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),。二是積極拓展融資渠道,。積極提升專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項(xiàng)目打包成一個(gè)綜合性項(xiàng)目,，提高專項(xiàng)債申請(qǐng)額度,。同時(shí)，應(yīng)注重吸引社會(huì)資金,，帶動(dòng)社會(huì)資本參與,。三是牢固樹立安全理念。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,，不能再采用以前“先用起來”的策略,，即先建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施后再逐漸追加安全環(huán)節(jié)的做法，而應(yīng)在建設(shè)開始就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步運(yùn)維,，確保全周期安全。四是強(qiáng)化教育培育,?？山M織基層干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂,，以及采取其他方式,，使基層干部開闊眼界，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù),、新知識(shí)的更新與儲(chǔ)備,。（山西省平順縣委副書記、縣長(zhǎng)劉林松）