《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出,，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,，要建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！兑庖姟诽貏e提出,，打造統(tǒng)一的要素和資源市場。為此,，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動,。
勞動力是最重要的生產(chǎn)要素之一,。勞動力流動既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的前提,。改革開放以來,，我國勞動力流動的規(guī)模逐年增大,。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年全國人戶分離的人口5.04億人,，其中流動人口達(dá)到3.85億人,。流動農(nóng)民工接近3億，是流動人口的主體,。勞動力流動不僅會給勞動者帶來更高的收入,，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。從人力資本理論的角度來看,，遷移既是提高人力資本水平的重要途徑,，也是獲得更高收入的基礎(chǔ)。目前,，我國農(nóng)民工人均月收入超過4000元,，這意味著年均收入接近5萬元,，是全國農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍左右,。不僅如此，人口流動也是經(jīng)濟(jì)增長的重要推力,。據(jù)測算,，在過去40年里，人口流動對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%,。
中國勞動力大規(guī)模的流動,，得益于勞動力市場改革的穩(wěn)步推進(jìn)。特別是十八大以來,，政府在推進(jìn)形成全國統(tǒng)一勞動力市場方面加大了改革力度,，戶籍制度、社會保障制度等長期阻礙勞動力流動的諸多障礙有了明顯的進(jìn)展,。2019年底印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》明確提出,，全面放開市區(qū)人口在300萬人以下城市的落戶限制這一實施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙，放寬300萬—500萬人口的城市戶口限制,，完善超大城市積分落戶政策,，消除對隨遷子女的義務(wù)教育限制。在社會保障制度改革方面,，新修訂的《社會保險法》明確規(guī)定,，勞動者跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，繳費年限累計計算,。與此同時，在近些年的城市“人才大戰(zhàn)”中,，各地也都紛紛推出了涉及戶口,、住房,、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策,，吸引大批人才到本地工作,。這些改革有力地推動了勞動力的有序流動，對提高我國勞動力的配置效率發(fā)揮了積極的作用,。
但是,，我們應(yīng)該清醒地看到，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性,，當(dāng)前阻礙全國性統(tǒng)一勞動力市場的各種因素依然存在,。概括起來，主要表現(xiàn)在兩個方面,。
一方面,，基本公共服務(wù)均等化水平仍不高，成為阻礙全國統(tǒng)一勞動力市場形成的最大制度性障礙,?；竟卜?wù)均等化是促進(jìn)勞動力流動、實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的重要前提,。但從目前來看,，基本公共服務(wù)不均等、水平不高問題較為突出,。比如在社會保障方面,，社保尚未實現(xiàn)全覆蓋，部分勞動者仍未被納入“安全網(wǎng)”之中,，特別是流動人口參保率較低,。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在我國2億靈活就業(yè)人員中,，參保人員占養(yǎng)老保險全部參保人員大約只有四分之一,，而養(yǎng)老保險的法定參保人口大約還有1億人沒有參保，成為擴(kuò)大覆蓋面的一道難題,。在教育資源分配上,，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)部不平衡不充分現(xiàn)象突出,，流動人口家庭子女上學(xué)困難不少,。教育資源不均衡還導(dǎo)致了不少流動人口受教育水平不高問題，目前我國農(nóng)民工隊伍受教育程度在初中及以下的占比超過了60%,，一半以上的農(nóng)民工未接受過職業(yè)技能培訓(xùn),。
另一方面，勞動力市場還存在著不公平甚至歧視現(xiàn)象,，降低了流動人口的社會融入感,。就業(yè)不公平表現(xiàn)在很多方面,，其中，因戶口性質(zhì)不同導(dǎo)致的身份歧視是一種較為常見的制度性歧視,，以農(nóng)民工群體為主的流動人口則是其中最大受影響群體,。目前，近3億農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)隊伍的主力軍,，雖然工資水平已經(jīng)有了很大的增幅,，但相對于城鎮(zhèn)職工來講，他們普遍工資水平依然相對不高,，而且勞動時間長,、強(qiáng)度大。不僅如此,，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍屢禁不絕,，時有發(fā)生。值得關(guān)注的是,，身份歧視還具有“代際傳遞”的特點,。新生代農(nóng)民工雖然和他們的父輩有一定差異，但他們流動人口的身份和本質(zhì)并未發(fā)生根本變化,。職業(yè)分割是就業(yè)不公平的另一種表現(xiàn)形式,。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的職業(yè)和崗位存在著較為明顯的差異,，他們大多屬于藍(lán)領(lǐng)階層或一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員,，職業(yè)不穩(wěn)定、晉升機(jī)會少等問題突出,。就業(yè)不公甚至歧視導(dǎo)致農(nóng)民工普遍面臨著身份認(rèn)同的困擾,，還使得我國實際城鎮(zhèn)化率有所降低。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有46.7%,，兩者相差了18個百分點。
因此,，要建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力市場,，就有必要針對當(dāng)前存在的主要問題和障礙入手，盡快打通阻礙勞動力流動的“腸梗阻”,。為此要做好如下幾項工作,。
第一，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。提高基本公共服務(wù)均等化水平,，使每個勞動者都能夠公平地享受到基本公共服務(wù)，是我國“十四五”時期的明確要求,，也是全國統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)的必要之舉,。針對阻礙勞動力流動的“痛點”“堵點”,，要精準(zhǔn)施策。進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，除個別特大型城市外,，其他城市都應(yīng)該放寬流動人口落戶的限制。同時剝離附著在戶口上的各種差異性保障和福利,，恢復(fù)戶籍制度人口管理和服務(wù)的功能,。破除在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面對流動人口的不平等待遇,，推動流動人口友好型城市建設(shè),，促進(jìn)流動人口市民化融合。加快社會保障制度改革的步伐,，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面,，將全體民眾都納入到“安全網(wǎng)”中，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況,，不斷提高保障水平,。加大對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員權(quán)益保障方式,。
第二,，堅決消除勞動力市場的各種不公平和歧視現(xiàn)象。就業(yè)不公平或者歧視是導(dǎo)致勞動者就業(yè)質(zhì)量不高的重要表現(xiàn),，也是阻礙勞動力流動的關(guān)鍵因素之一,。要嚴(yán)格按照勞動法律法規(guī)的要求，對各種就業(yè)不公平和歧視現(xiàn)象嚴(yán)肅處理,，盡快形成一個公平合理的勞動力市場競爭環(huán)境,，這也是促進(jìn)勞動力流動、實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要前提,。
第三,，以穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)住流動人口預(yù)期。穩(wěn)定就業(yè)能夠為流動人口持續(xù)提供收入,，是他們在城市居住和生活的重要保障,。勞動力過于頻繁流動的一個重要原因之一，就是缺乏穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。因此,，要加強(qiáng)勞動合同的管理和規(guī)范，將符合條件的人員納入無固定期限勞動合同之中,，使流動人口中更多符合條件的人員成為勞動合同固定的產(chǎn)業(yè)工人,。加強(qiáng)對流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的勞動力市場競爭力和適應(yīng)能力,。
第四,，進(jìn)一步完善勞動力城鄉(xiāng)雙向流動的機(jī)制,。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，我國勞動力流動已經(jīng)形成了雙向流動的趨勢,，越來越多的流動人口開始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、完善服務(wù)體系,，建立常態(tài)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，讓流動人員既能勇敢走出去,，又能順利返回來,，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（李長安）