人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神,，促進人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策,，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施），作出如下決定,。
一,、充分認(rèn)識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義
黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,，堅持計劃生育基本國策，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ),。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題,，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢,，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,，各項工作取得顯著成效,。當(dāng)前,，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實施三孩生育政策及配套支持措施,，具有重大意義,。
（一）有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段,，2035年前后進入重度老齡化階段,，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié),、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響,。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能,，減緩人口老齡化進程,，促進代際和諧，增強社會整體活力,。
（二）有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,，應(yīng)對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體,，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量,。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模,，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性,、全局性、戰(zhàn)略性作用,，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐,。
（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平,。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育,，經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料,、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素,。實施三孩生育政策及配套支持措施，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力,，有利于滿足更多家庭的生育意愿,，有利于提振生育水平。
（四）有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生,。今后一個時期,，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài),，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱,、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
二,、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力,，推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力,。
（六）主要原則
——以人民為中心。順應(yīng)人民群眾期盼,，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策,，促進生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求,，將婚嫁,、生育、養(yǎng)育,、教育一體考慮,，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福,。
——以均衡為主線,。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署,，兼顧多重政策目標(biāo),，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu),、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，促進人的全面發(fā)展,。
——以改革為動力。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排,，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念,、政策法規(guī),、體制機制等制約因素，提高人口治理能力和水平,。
——以法治為保障,。堅持重大改革于法有據(jù)、依法實施,，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念,、改革成果、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律,，保障人民群眾合法權(quán)益,，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn),。
（七）主要目標(biāo)
到2025年,，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備,，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育,、養(yǎng)育,、教育成本顯著降低,，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常,，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，人口素質(zhì)進一步提升。
到2035年,，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度,，人口結(jié)構(gòu)進一步改善,。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高,，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三,、組織實施好三孩生育政策
（八）依法實施三孩生育政策,。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,，實施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,，做好政策銜接,，依法組織實施。
（九）取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。將入戶,、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤,。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題,。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導(dǎo),，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,，精準(zhǔn)做好各項管理服務(wù),。
（十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點,，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能,。落實生育登記制度,，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學(xué)證明,、兒童預(yù)防接種,、戶口登記、醫(yī)保參保,、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。
（十一）加強人口監(jiān)測和形勢研判,。完善國家生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系,，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育,、公安,、民政、衛(wèi)生健康,、醫(yī)保,、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新,。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系,，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。
四,、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
（十二）保障孕產(chǎn)婦和兒童健康,。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理,、危急重癥救治,、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程,，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè),，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡(luò),，加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板,。促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程。加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，加強對兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡,、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查,、診斷、干預(yù),。做好兒童基本醫(yī)療保障工作,。
（十三）綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),，落實三級預(yù)防措施,。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健,，推進孕前優(yōu)生健康檢查,，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期,、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作,。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治,。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作,。
（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。強化規(guī)劃引領(lǐng),，嚴(yán)格技術(shù)審批,，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系,。加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項攻關(guān),，規(guī)范不孕不育診治服務(wù),。
五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
（十五）建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo),，通過完善土地,、住房、財政,、金融,、人才等支持政策,，引導(dǎo)社會力量積極參與。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案,，建立工作機制,，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù),、乳粉奶業(yè),、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。
（十六）大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù),。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用,，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受,、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu),。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè),。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點管理辦法,。支持隔代照料,、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù),。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒,。
（十七）加強綜合監(jiān)管。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，并對嬰幼兒安全和健康負主體責(zé)任,。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度,、信息公示制度,、評估制度，加強動態(tài)管理,，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制,。
六、降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本
（十八）完善生育休假與生育保險制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度,。支持有條件的地方開展父母育兒假試點,，健全假期用工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用,、生育津貼待遇等的保障,，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān),。
（十九）加強稅收,、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法,，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,。地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧,。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
（二十）推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù),。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源,，以公益普惠為原則,，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù),，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接,。改進校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次,、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系,。平衡家庭和學(xué)校教育負擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn),。
（二十一）保障女性就業(yè)合法權(quán)益,。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查,。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面,，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應(yīng)修改完善,。
七,、加強政策調(diào)整有序銜接
（二十二）維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策,。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。加強立法,，保障響應(yīng)黨和國家號召,、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。
（二十三）建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,，實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,，落實基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu),，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù),；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障,。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理,、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好扶助所需資金,，有條件的地方可探索建立公益金或基金,，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
（二十四）建立健全政府主導(dǎo),、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制,。通過公開招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托,，開展生活照料,、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu),、就醫(yī)陪護等事務(wù),。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度,，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度,，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。
八、強化組織實施保障
（二十五）加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要提高政治站位,，增強國情、國策意識,，堅持一把手親自抓,、負總責(zé)，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施,，確保責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,、落實到位,。
（二十六）動員社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理,，充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展,、家庭建設(shè),、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用,，加強基層能力建設(shè),，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù),、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護,、家庭健康促進等工作,。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動,。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向,，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動。
（二十七）深化戰(zhàn)略研究,。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局,，優(yōu)化人力資源配置,。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè),，發(fā)展人口研究高端智庫，促進國際交流合作,。
（二十八）做好宣傳引導(dǎo),。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來,，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)性變化,，弘揚主旋律、匯聚正能量,，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍,。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí),，構(gòu)建新型婚育文化,。
（二十九）加強工作督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案,，狠抓任務(wù)落實,，及時研究解決苗頭性、傾向性問題,，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效,。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查,。
（新華社北京7月20日電）