各市委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）,，各市總工會(huì),、團(tuán)市委,、市婦聯(lián),，省委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委各成員單位,，各省級(jí)行業(yè)（綜合）黨委：

現(xiàn)將《關(guān)于在全省非公企業(yè)和社會(huì)組織中全面推進(jìn)“組建群團(tuán)組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　中共安徽省委組織部

　　中共安徽省委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委

　　安徽省總工會(huì)

　　共青團(tuán)安徽省委

　　安徽省婦女聯(lián)合會(huì)

　　2021年5月7日

關(guān)于在全省非公企業(yè)和社會(huì)組織中全面推進(jìn)“組建群團(tuán)組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”的實(shí)施意見

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,，認(rèn)真實(shí)施“雙創(chuàng)兩提升”工程，奮力開創(chuàng)安徽非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作新局面,，現(xiàn)就在全省非公企業(yè)和社會(huì)組織中全面推進(jìn)“組建群團(tuán)組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”，提出如下實(shí)施意見,。

一,、重要意義

工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織,，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在非公企業(yè)和社會(huì)組織中,，群團(tuán)組織在組織群眾,、宣傳群眾、教育群眾,、引導(dǎo)群眾等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。在尚不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織，全面推進(jìn)“組建群團(tuán)組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”工作,，充分發(fā)揮非公企業(yè)和社會(huì)組織中群團(tuán)組織的積極作用，對(duì)于擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面,、提升覆蓋質(zhì)量，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,，對(duì)于全面開啟經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新征程具有重要意義,。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨組織對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)，著力把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為工會(huì),、共青團(tuán),、婦女組織等群團(tuán)組織和職工群眾的自覺行動(dòng)，帶領(lǐng)非公企業(yè)和社會(huì)組織職工群眾堅(jiān)定不移聽黨話,、跟黨走,。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局及非公企業(yè)和社會(huì)組織依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)開展工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾為“十四五”規(guī)劃開好局起好步貢獻(xiàn)力量,，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、共建共享,。因企（社）制宜加大非公企業(yè)和社會(huì)組織群團(tuán)組織組建力度,，延伸黨的工作手臂，不搞“齊步走”“一刀切”,，構(gòu)建“信息共通,、隊(duì)伍共建、活動(dòng)共辦,、資源共享”的黨群共建工作格局,。

（四）堅(jiān)持依法依章程開展工作。支持非公企業(yè)和社會(huì)組織中的工會(huì),、共青團(tuán),、婦女組織等群團(tuán)組織依照法律和各自章程,，貫徹黨的群眾路線，引領(lǐng),、服務(wù),、聯(lián)系職工群眾，努力增強(qiáng)職工群眾的認(rèn)同感,、歸屬感和獲得感,。

三、工作目標(biāo)

在尚不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織中,，先行建立工會(huì),、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織,，結(jié)合自身特點(diǎn),、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最廣泛地把非公企業(yè)和社會(huì)組織職工群眾組織起來(lái),、動(dòng)員起來(lái),、團(tuán)結(jié)起來(lái)，助力黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋提升,，努力為所在非公企業(yè)和社會(huì)組織建立黨組織厚植基礎(chǔ),、創(chuàng)造條件。

近期目標(biāo)：重點(diǎn)抓好省級(jí)以上園區(qū),、規(guī)模以上非公企業(yè)和民辦學(xué)校,、民營(yíng)醫(yī)院等社會(huì)組織的群團(tuán)組織建設(shè)，再循序漸進(jìn)向其他領(lǐng)域延伸,。到2021年底,，省級(jí)以上園區(qū)中有一定規(guī)模、暫不具備成立黨組織條件的非公企業(yè),，以及省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、從業(yè)30人以上的社會(huì)組織率先實(shí)現(xiàn)工會(huì)、共青團(tuán)或婦女組織等群團(tuán)組織“應(yīng)建盡建”,。有條件的地方可打造一批黨群工作示范點(diǎn),。

遠(yuǎn)景目標(biāo)：在暫不具備成立黨組織條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織全覆蓋,；在已成立黨群組織的非公企業(yè)和社會(huì)組織,，實(shí)現(xiàn)黨群組織體系健全，規(guī)范有效運(yùn)行,。

四,、工作舉措

（一）持續(xù)擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋。根據(jù)非公企業(yè)和社會(huì)組織特點(diǎn),，采取先易后難的方式,，按照“哪方面成熟,、優(yōu)先組建哪個(gè)組織”原則，把能建立的群團(tuán)組織先建起來(lái),，待條件成熟時(shí),，再組建其他群團(tuán)組織。

1.建立組織條件,。按照相關(guān)法律和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織各自章程中關(guān)于基層組織的有關(guān)條文規(guī)定,，依法依規(guī)推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織建立群團(tuán)組織,。對(duì)符合單獨(dú)建立群團(tuán)組織條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織，應(yīng)單獨(dú)建立,；對(duì)不符合單獨(dú)建立群團(tuán)組織條件的，可探索建立聯(lián)合群團(tuán)組織,。

2.靈活推進(jìn)方式,。堅(jiān)持“進(jìn)門一把抓、回來(lái)再分家”,，在各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）摸底排查的基礎(chǔ)上,，各級(jí)群團(tuán)組織綜合分析職工數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布,、行業(yè)特點(diǎn),、企（社）成熟度等因素，制定具體組建目標(biāo)和工作計(jì)劃,，有序指導(dǎo)和推進(jìn)各自領(lǐng)域組建工作,。堅(jiān)持“橫向借力、上下聯(lián)動(dòng)”,，對(duì)組建難度較大的非公企業(yè)和社會(huì)組織,，通過(guò)借助其他群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)、依托行業(yè)和主管部門,、聯(lián)系黨建工作指導(dǎo)員,、動(dòng)員所屬社團(tuán)會(huì)員等方式，拓展工作路徑,，凝聚工作力量,。

3.創(chuàng)新覆蓋形式。對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商務(wù)樓宇,、商圈市場(chǎng)、企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等區(qū)域,，可建立網(wǎng)格化,、區(qū)域化群團(tuán)組織。對(duì)行業(yè)特征明顯,、管理體系健全的行業(yè)協(xié)會(huì),，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建群團(tuán)組織。對(duì)用戶較多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新業(yè)態(tài),、新領(lǐng)域,，按照“有利于工作開展、有利于作用發(fā)揮”的思路,，可探索開展網(wǎng)上群團(tuán)組織,、陣地建設(shè)。對(duì)暫不具備組建條件的,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底管理,，通過(guò)建立工作小組、建設(shè)群團(tuán)陣地等擴(kuò)大工作覆蓋,。

4.選優(yōu)配強(qiáng)班子,。牢牢把握政治合格、群眾公認(rèn),、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),、結(jié)構(gòu)合理的原則，把那些政治素質(zhì)過(guò)硬,、群眾認(rèn)可度高,、發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好,、工作作風(fēng)正的同志選拔為群團(tuán)組織班子成員,。群團(tuán)組織班子成員人選的考察推薦，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī),、章程和程序操作,，廣泛聽取職工群眾意見。

（二）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用,。充分把握政治性,、先進(jìn)性、群眾性特點(diǎn),，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織組織群眾,、宣傳群眾、教育群眾,、引導(dǎo)群眾的作用,，圍繞非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展需要，不斷調(diào)動(dòng)職工群眾工作積極性,，為非公企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng),。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)向職工群眾宣傳黨的路線方針政策,，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,。豐富宣傳形式,，通過(guò)理論宣講、座談交流,、網(wǎng)絡(luò)和新媒體宣傳等形式,，不斷增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、思想認(rèn)同,、情感認(rèn)同,。加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)出資人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育培養(yǎng),，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移感黨恩,、聽黨話、跟黨走,。

2.建設(shè)先進(jìn)文化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)非公企業(yè)和社會(huì)組織文化建設(shè),，結(jié)合群團(tuán)組織工作職責(zé),，廣泛開展“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動(dòng)，深化“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美·安徽篇章”主題活動(dòng),，開展“青春建功‘十四五’行動(dòng)”,，抓實(shí)“巾幗建功”活動(dòng)，不斷豐富職工文化生活,，塑造積極向上的文化氛圍,，引導(dǎo)教育職工群眾樹立積極向上的人生觀、世界觀,、價(jià)值觀,。加強(qiáng)普法宣傳教育，注重提高職工尤其是出資人,、負(fù)責(zé)人法律意識(shí),，引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè),，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任,，展示良好形象。

3.當(dāng)好橋梁紐帶,。堅(jiān)持以職工群眾為中心,，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè),、心理疏導(dǎo),、法律援助、婚戀交友等服務(wù),。做好困難群眾幫扶工作,，通過(guò)日常走訪、節(jié)日慰問,、大病救助等形式,，積極為家庭困難職工提供力所能及的幫助。有效發(fā)揮群團(tuán)組織維權(quán)職能,，主動(dòng)幫助合法權(quán)益受到侵害的職工群眾通過(guò)集體協(xié)商,、對(duì)話協(xié)商等方式合法合理伸張利益訴求，積極搭建職工群眾與企（社）負(fù)責(zé)人溝通橋梁,。

4.助力事業(yè)發(fā)展,。結(jié)合群團(tuán)組織自身特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展勞動(dòng)競(jìng)賽,、技能比武,、技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新等活動(dòng),，大力弘揚(yáng)勞模精神,、勞動(dòng)精神、工匠精神,，積極動(dòng)員職工群眾立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),，為企（社）發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。充分發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì),，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織,、有關(guān)工作部門聯(lián)系對(duì)接,，在擴(kuò)大交流的同時(shí)，強(qiáng)化宣傳推介,，為加強(qiáng)合作提供有利契機(jī),。

（三）積極做好“推優(yōu)”工作。非公企業(yè)和社會(huì)組織中的群團(tuán)組織要積極開展“推優(yōu)”工作,，著力把職工群眾中的先進(jìn)分子和優(yōu)秀代表推薦給各級(jí)黨組織,，為實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、提升黨的工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.確定聯(lián)系對(duì)象,。要掌握服務(wù)對(duì)象的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),，尤其是政治信仰和政治立場(chǎng)，注重發(fā)現(xiàn)一批思想覺悟好,、能力素質(zhì)高,、道德品行正的先進(jìn)分子作為聯(lián)系對(duì)象，特別是要把那些工作能力突出,、群眾公認(rèn)度高,、在某個(gè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的典型代表，作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象,。

2.確定培養(yǎng)對(duì)象,。要采取“一幫一”的培養(yǎng)模式，由群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人做好聯(lián)系對(duì)象教育培養(yǎng)工作,，強(qiáng)化聯(lián)系對(duì)象政治認(rèn)同,，引導(dǎo)其向黨組織靠攏，條件成熟時(shí),，及時(shí)召開群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,，確定重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

3.確定推薦對(duì)象,。共青團(tuán)組織按照《共青團(tuán)推優(yōu)入黨工作實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,，推薦團(tuán)員中的入黨申請(qǐng)人成為入黨積極分子，推薦團(tuán)員中的入黨積極分子成為黨的發(fā)展對(duì)象,。工會(huì)和婦女組織推薦入黨申請(qǐng)人成為入黨積極分子,，需通過(guò)集體研究確定推薦對(duì)象，贊成數(shù)不低于應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)人數(shù)的一半,。

4.確定接收對(duì)象。對(duì)已成立黨組織的非公企業(yè)和社會(huì)組織,，群團(tuán)組織在確定推薦對(duì)象后,，向所在黨支部推薦。對(duì)未成立黨組織的,，按照“方便開展工作,、方便聯(lián)系考察”原則，可以向行業(yè)黨組織,、各類協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織,、業(yè)務(wù)主管部門黨組織、市場(chǎng)監(jiān)管部門個(gè)私協(xié)會(huì)黨組織,、黨建工作指導(dǎo)站黨組織或?qū)俚攸h組織等推薦,，并配合黨組織做好推薦對(duì)象的考察培養(yǎng)及發(fā)展工作。

（四）推動(dòng)黨群組織融合發(fā)展。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織成立后,，群團(tuán)組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)現(xiàn)黨群組織班子建設(shè)、陣地打造,、經(jīng)費(fèi)使用,、工作開展等方面融合發(fā)展。有黨組織未建立群團(tuán)組織的,，黨組織應(yīng)根據(jù)企（社）實(shí)際,，及時(shí)建立群團(tuán)組織。

1.優(yōu)化黨群一體的領(lǐng)導(dǎo)體系,。按照高效便捷的原則,，在符合法定條件的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨組織班子成員兼任群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人,、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組織班子,、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人相互兼任。黨組織書記應(yīng)定期聽取群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人工作匯報(bào),，幫助解決群團(tuán)組織工作中遇到的困難和問題,。

2.完善黨群一體的工作體系。根據(jù)非公企業(yè)和社會(huì)組織特點(diǎn),，健全黨群共建的工作機(jī)制,，形成黨組織牽頭、群團(tuán)組織分工協(xié)作的工作格局,，共同研究開展思想教育,、凝聚群眾、引領(lǐng)發(fā)展的方法和路徑,。

3.建立黨群一體的保障體系,。由黨組織牽頭，整合上級(jí)黨組織撥返黨費(fèi),、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、企業(yè)撥付經(jīng)費(fèi)、群團(tuán)組織相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)等,，依法依規(guī)統(tǒng)籌使用,。推動(dòng)將黨員活動(dòng)室、職工之家,、青年之家,、婦女之家等整合為“黨群活動(dòng)中心（室）”，實(shí)現(xiàn)陣地共建共享共用,。

五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要提高政治站位,，把“組建群團(tuán)組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”工作作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要任務(wù)，納入抓黨建述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核,。著力構(gòu)建各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）牽頭協(xié)調(diào),，工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)分工負(fù)責(zé),，各級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委成員單位及行業(yè)（綜合）黨組織協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制，將工作開展情況作為非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作調(diào)研評(píng)估,、年度述職的重要內(nèi)容,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作開展,。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任,，加快推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）,、工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究制定推進(jìn)“組建群團(tuán)組織,，擴(kuò)大黨的工作覆蓋”的具體實(shí)施方案；建立聯(lián)合調(diào)研制度,，每季度開展一次聯(lián)合調(diào)研,；建立聯(lián)席會(huì)商制度，每半年召開一次調(diào)度會(huì),，會(huì)商解決難題,，明確工作任務(wù)；建立情況通報(bào)制度,，各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）定期通報(bào)工作開展情況,，向工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)提供非公企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)據(jù)臺(tái)賬,。

（三）選樹工作典型,，強(qiáng)化示范引領(lǐng),。各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）、工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)要加大一線指導(dǎo)和工作扶持力度，重點(diǎn)遴選基礎(chǔ)工作好、特色亮點(diǎn)多的非公企業(yè)和社會(huì)組織,，建立直接聯(lián)系點(diǎn),，做到聯(lián)系指導(dǎo)一批、重點(diǎn)打造一批,、宣傳推廣一批,。已先行開展試點(diǎn)工作的市，要繼續(xù)探索非公企業(yè)和社會(huì)組織黨群組織共建共融共助共享的實(shí)踐途徑,，持續(xù)提供典型經(jīng)驗(yàn),，努力走在前列、作出表率,。

（四）加大指導(dǎo)力度,，確保取得實(shí)效。各級(jí)黨委組織部（非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委）,、工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)要采取座談交流,、蹲點(diǎn)調(diào)研,、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、定期調(diào)度等方式,，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的調(diào)研督導(dǎo),，幫助基層解決實(shí)踐中的困難和問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、認(rèn)真總結(jié)提煉基層涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，強(qiáng)化宣傳推廣,，綜合運(yùn)用各類宣傳平臺(tái),，講好可供學(xué)習(xí)借鑒的“故事”，提供可行有效的“方案”,，力戒形式主義,、官僚主義，確保取得工作實(shí)效,。