習(xí)近平同志在浙江工作期間就積極倡導(dǎo),、推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入浙江“八八戰(zhàn)略”,，作出“數(shù)字浙江”的建設(shè)部署,。近年來，浙江省繼續(xù)按照習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)作出的一系列重大決策部署,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，不斷改革創(chuàng)新推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府治理效能,，又提出了“打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”的工作目標(biāo),，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革,。
麗水是浙江省最早開展機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革的設(shè)區(qū)市,，早在2018年2月就提出了開展部門間“最多跑一次”改革要求,。市委、市政府把握國家新一輪機(jī)構(gòu)改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī),，迭代升級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革,，全力打造“整體智治,、協(xié)同高效”的現(xiàn)代政府,。3年過去了，改革采取了哪些舉措,、成效如何,？機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事多次跑、多頭跑,、環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長(zhǎng)、簽字煩這些堵點(diǎn),、難點(diǎn)解決得怎樣了,？推出了哪些數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用？帶著這些問題,，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)調(diào)研組一行來到麗水對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革作了專題調(diào)研,，實(shí)地感受這項(xiàng)改革給麗水市機(jī)關(guān)工作效能帶來的顯著變化。
明方向：“八八戰(zhàn)略”再落實(shí)
“八八戰(zhàn)略”反映體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)的清晰脈絡(luò),，融匯了習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)的實(shí)踐思考和遠(yuǎn)見卓識(shí),，以及黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)浙江發(fā)展作出的一系列重要指示精神，是習(xí)近平總書記為浙江量身定做的引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng),、推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略,。“最多跑一次”改革秉承“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀和方法論，是“八八戰(zhàn)略”再落實(shí),、改革開放再出發(fā)的創(chuàng)新性舉措,。麗水市委副書記、改革辦主任郎文榮告訴記者,，麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革始終突出忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,，奮力打造“重要窗口”的主題主線，是麗水市深入貫徹落實(shí)省市改革部署的創(chuàng)新舉措,。
全面落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)部署,。2019年7月，在黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)大會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：完成組織架構(gòu)重建,、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題,，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”,，還有大量工作要做,。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系,，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的現(xiàn)代化政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，要推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。
深化“最多跑一次”改革,。浙江是改革開放的先行地,，發(fā)軔于2016年的“最多跑一次”改革，使浙江省率先在全國實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量供給,，展現(xiàn)了便捷,、高效、清廉的政府新形象,。按照浙江省委十四屆八次全會(huì)決定,，2021年初，浙江全面部署推進(jìn)數(shù)字化改革,，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位,、系統(tǒng)性、重塑性變革,，打造“整體智治,、高效協(xié)同”的數(shù)字政府綜合應(yīng)用，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系,。
探索從自然生態(tài)到行政生態(tài),。麗水市作為“綠水青山就是金山銀山”理念重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，在深化改革過程中意識(shí)到：不僅要追求自然生態(tài)美化,，還要注重行政生態(tài)優(yōu)化,；以“民事”“商事”為主體的公民和企業(yè)“最多跑一次”改革，如果沒有以“公事”為主體的機(jī)關(guān)內(nèi)部效能改革為基礎(chǔ),，就不可能取得顯著成效,；在推進(jìn)政府自身改革的同時(shí)，要注重?cái)?shù)字化賦能,，特別要突出改革的系統(tǒng)性,、關(guān)聯(lián)性,、協(xié)同性謀劃，推動(dòng)跨部門,、多業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng)新,，以此來進(jìn)一步提升行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境,。
重設(shè)計(jì)：重塑政府運(yùn)行機(jī)制與管理流程
機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革,，最終目的就是要把核心業(yè)務(wù)梳理和流程再造的成果用系統(tǒng)的形式固化下來，并為持續(xù)迭代升級(jí)創(chuàng)造條件,。市委改革辦常務(wù)副主任王國鋒向記者介紹了麗水市的做法：把關(guān)聯(lián)性強(qiáng),、辦事需求大、辦事頻率高的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”零散事項(xiàng)整合成“一件事”,，深化“一件事”集成改革，圍繞組織人事,、資金保障,、資產(chǎn)交易、要素保障,、財(cái)務(wù)報(bào)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域,，打造跨部門跨層級(jí)事項(xiàng)聯(lián)辦全鏈條機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)情形“一套材料,、一次提交,、一窗受理、一網(wǎng)通辦,、一次辦結(jié)”,。
麗水市在改革推進(jìn)中形成了清單化定責(zé)、場(chǎng)景化改造,、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,、數(shù)字化協(xié)同的數(shù)字化“工作鏈”，順著這個(gè)鏈條把事情逐項(xiàng)梳理,，讓參與者明確目標(biāo),、各司其職，讓受益者操作簡(jiǎn)單,、方便明了,，讓整個(gè)系統(tǒng)協(xié)同高效、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn),。
清單化定責(zé),。參照三定方案梳理出各部門主要職責(zé)，充分明晰職權(quán)邊界劃分,，進(jìn)而助力完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,，增強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革與機(jī)構(gòu)改革的一致性,。以“事項(xiàng)名稱+辦事情形”為脈絡(luò)，一是按“最小顆粒度”拆分,，對(duì)單位內(nèi)部之間,、單位之間、跨單位跨層級(jí)之間的事項(xiàng)進(jìn)行全方位梳理,，用事項(xiàng)形式來明晰部門法定職能,，將市本級(jí)211個(gè)主項(xiàng)拆分成394個(gè)顆粒度；二是按需求重組,，將偏向于宏觀的三定方案細(xì)化重組,，把具體工作固化下來、表現(xiàn)出來,，明確責(zé)任和單位職能邊界,，形成詳盡的工作清單；三是按“五減”優(yōu)化,，全力推進(jìn)“減事項(xiàng),、減材料、減時(shí)間,、減流程,、減次數(shù)”，推動(dòng)申請(qǐng)材料能合則合,、能減盡減,。重新論證和定位業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，調(diào)整審批權(quán)限,，減少和取消不必要的審批環(huán)節(jié),。變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，采用承諾制和容缺受理等方式,，優(yōu)化辦事流程,。截至目前，麗水市市直部門累計(jì)梳理上線辦事事項(xiàng)636項(xiàng),、縣（市,、區(qū)）和麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2947項(xiàng)。
場(chǎng)景化改造,。圍繞機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)交叉,、邊界不清等“疑難雜癥”事項(xiàng)，逐一打造場(chǎng)景“直通車”,，根據(jù)場(chǎng)景化定責(zé)分割,，由平臺(tái)自動(dòng)向各責(zé)任部門流轉(zhuǎn)，打造責(zé)任傳遞“流水線”。觸發(fā)階段,，群眾舉報(bào),、職能部門及網(wǎng)格員巡查巡檢、物流感知及監(jiān)測(cè)預(yù)警觸發(fā)場(chǎng)景,，通過浙里辦i麗水花園碼,、企業(yè)碼等方式引發(fā)投訴。處置階段,，按照預(yù)先設(shè)置的事項(xiàng)處置流程,，由平臺(tái)自動(dòng)向各責(zé)任部門流轉(zhuǎn)，流程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都配置好責(zé)任人,，事件到某環(huán)節(jié)以后就給相應(yīng)責(zé)任人發(fā)送提醒短信,，責(zé)任人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處置，將意見和結(jié)果上傳,，然后進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié),。結(jié)果運(yùn)用階段，將處置信息反饋給觸發(fā)人（舉報(bào)人）進(jìn)行好差評(píng),；對(duì)接生態(tài)信用系統(tǒng),，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行信用分加分，對(duì)肇事者進(jìn)行信用降級(jí)等處置,；對(duì)接效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)各環(huán)節(jié)辦理情況進(jìn)行效能評(píng)價(jià),；反饋各相關(guān)業(yè)務(wù)部門,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息反饋，最終形成閉環(huán),。目前,，麗水市已上線全域農(nóng)藥化肥使用監(jiān)管、污染源企業(yè)在線監(jiān)管,、餐飲油煙污染在線監(jiān)管,、秸稈焚燒協(xié)同監(jiān)管、工地（渣土車）智能監(jiān)管,、河道砂石資源監(jiān)管,、背街小巷整治、沿街餐廚垃圾桶管理等105個(gè)“煩難雜”場(chǎng)景應(yīng)用,。
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,。一是“八統(tǒng)一”。針對(duì)以往在不同部門,、不同行政區(qū)域辦理同一業(yè)務(wù),，經(jīng)常遇到業(yè)務(wù)流程不一致、提交材料數(shù)量不一致、表單樣式不一致等問題,，麗水市統(tǒng)一確定事項(xiàng)名稱,、申請(qǐng)材料、辦事流程,、表單內(nèi)容等,，建立起涵蓋主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱,、經(jīng)辦依據(jù),、申請(qǐng)材料、辦事流程,、經(jīng)辦流程,、經(jīng)辦時(shí)間、辦事表單等“八統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范,。二是制定地方標(biāo)準(zhǔn),。2019年9月，麗水率先發(fā)布全國首個(gè)《機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”工作規(guī)范》,，規(guī)定了機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”的基本要求,、工作基礎(chǔ)、咨詢服務(wù),、網(wǎng)上服務(wù),、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容,。如將每個(gè)事項(xiàng)辦事指南統(tǒng)一為25項(xiàng)基礎(chǔ)要素,，明確了辦事指南編寫的基本要求、結(jié)構(gòu)設(shè)置,、要素編寫,、格式編排和管理要求。三是編制改革效能指數(shù),。2020年,，麗水市以改革領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，針對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況缺乏過程跟蹤,、改革推進(jìn)效能缺乏量化評(píng)估,、問題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制不夠健全問題，從3個(gè)維度建立一套科學(xué)的量化指標(biāo),，總指數(shù)共涉及14個(gè)一級(jí)指標(biāo),、40個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)部門的政務(wù)服務(wù)效能,、協(xié)同辦事效能及推動(dòng)改革工作落地見效的執(zhí)行效能,。
數(shù)字化協(xié)同,。麗水市積極探索建立機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事全流程信息化管理體系和平臺(tái)應(yīng)用支撐體系，2019年7月,，上線麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái),，包括用戶中心、事項(xiàng)中心,、表單中心,、流程中心、電子簽章,、消息提醒,、權(quán)限配置、數(shù)據(jù)分析等模塊功能,。打通浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“全域一證通辦”、工資審批,、金財(cái)工程等11個(gè)系統(tǒng),，并在浙江政務(wù)“釘應(yīng)用”上架，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上,、線下,、窗口“三端辦理”。2020年10月,，上線“花園云”協(xié)同處置平臺(tái),，搭建省市縣互通的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放系統(tǒng)化,、數(shù)字化管理,。如企業(yè)污染監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景打通了浙里辦、基層治理四平臺(tái),、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)（IOT物聯(lián)感知）、浙政釘預(yù)處置平臺(tái),、國土空間地圖系統(tǒng),、省統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)、市公共信用平臺(tái),。全域農(nóng)藥化肥使用監(jiān)管場(chǎng)景完成禁限用農(nóng)藥數(shù)據(jù)收集,，完成掌上執(zhí)法平臺(tái)、綠色惠農(nóng)一卡通平臺(tái),、食品安全檢測(cè)資源整合共享及預(yù)警平臺(tái)的數(shù)據(jù)調(diào)用,。
定舉措：直擊改革痛點(diǎn)難點(diǎn)問題
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)調(diào)研組來到負(fù)責(zé)改革工作的市委改革辦，副主任王劍對(duì)記者提起了部門剛成立時(shí)遇到的麻煩事：“我們光是為了開設(shè)部門基本賬戶,，就跑了業(yè)務(wù)部門多次找負(fù)責(zé)人簽字,，前前后后花了半個(gè)多月才走完全部流程。這也讓我們深切體會(huì)到在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施‘最多跑一次’改革的必要性和緊迫性，同時(shí)也下定決心,，一定要改掉機(jī)關(guān)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,，不斷提升機(jī)關(guān)辦事效能。”
麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革錨定問題,、精準(zhǔn)發(fā)力,，緊緊圍繞“事項(xiàng)、流程,、材料,、時(shí)間、次數(shù)”5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位,，迎難而上,、精確施策。
有效破解傳統(tǒng)體制下機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事低效問題,。傳統(tǒng)政府內(nèi)部辦事按照部門職責(zé)劃分,，囿于部門職權(quán)碎片化、機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事易存在分散化問題,，導(dǎo)致政府部門運(yùn)行“單向行動(dòng)”“單邊行動(dòng)”而非“部門聯(lián)動(dòng)”“多邊協(xié)作”,，機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系“本位主義”而非“集體主義”。麗水市透視權(quán)力運(yùn)行場(chǎng)景,，重新論證和定位辦理環(huán)節(jié),，從審批、監(jiān)管,、決策等維度對(duì)各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行模塊化分解,，層層分解為子系統(tǒng)、子模塊和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng),，做到架構(gòu)清晰,、層次分明；破解職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)不一等體制弊病,，消除部門之間、層級(jí)之間諸多“關(guān)關(guān)卡卡”以及“走流程按程序”現(xiàn)象,；實(shí)現(xiàn)從“以部門為中心”到“以辦事（場(chǎng)景）為中心”,，一定意義上有助于倒逼新一輪政府機(jī)構(gòu)改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”。
有效克服基層減負(fù)中形式主義官僚主義的沉疴積弊,。隨著“放管服”改革持續(xù)深化,，“只進(jìn)一門”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等服務(wù)理念已深入民心。然而,，政府政務(wù)服務(wù)群眾的“最先一公里”與“最后一公里”仍存在阻滯,、不到位現(xiàn)象,，部門本位主義、推諉扯皮,、中梗阻仍時(shí)有發(fā)生,，滋生形式主義、官僚主義等諸多不良行政生態(tài)問題,。麗水市力戒形式主義和官僚主義,，以“最多跑一次”和“零次跑”代替機(jī)關(guān)內(nèi)部往復(fù)跑，持續(xù)減少材料報(bào)送,、減少填表報(bào)數(shù),、減少跑動(dòng)時(shí)間，依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn),，逐項(xiàng)編制和公布機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同事項(xiàng)辦事指南和流程圖,，其中部門聯(lián)辦“一件事”21件，跨部門,、跨層級(jí)聯(lián)辦“一件事”182件,，方便部門人員辦事，有效破除推諉扯皮與懶政怠政的歷史積弊,，破解機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事存在的中埂阻問題,，真實(shí)為基層減負(fù)。
有效解決政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“數(shù)據(jù)共享”問題,?；ヂ?lián)互通難、信息共享難,、業(yè)務(wù)協(xié)同難是深化“放管服”改革的“老三難”,。一些部門出于自身利益考量或信息安全考慮，拒絕開放內(nèi)部數(shù)據(jù),，加之格式不統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至文檔源碼缺失,，無法破解供應(yīng)商鎖定,，使得數(shù)據(jù)重復(fù)采集、二次錄入,、效率低下。麗水市瞄準(zhǔn)數(shù)字政府跨界協(xié)作治理的發(fā)展方向,，推進(jìn)系統(tǒng)兼容和資源整合共享,，包含了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，以及用戶體系,、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等,。自內(nèi)而外，綜合運(yùn)用管理手段與技術(shù)手段破解政府間,、機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享難題,，以機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同管理和服務(wù)。推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)線上辦,，加快“數(shù)據(jù)跑路”,，減少“干部跑路”，辦事人員可以足不出門,，不受時(shí)間,、場(chǎng)所限制，網(wǎng)上掌上提交,，網(wǎng)上掌上審批,，解決了以往機(jī)關(guān)辦事簽字難、找人審批難等問題,。
看成效：暢通機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行脈絡(luò)
記者來到麗水“城市大腦”大廳,，看到巨大的現(xiàn)代化智能顯示屏，不斷跳動(dòng)更新的數(shù)字,，一目了然的系統(tǒng)界面,，讓這個(gè)“城市大腦”十分具有科技感。麗水市將機(jī)關(guān)協(xié)同辦事,，群眾,、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度的數(shù)據(jù)接入“城市大腦”的“智能駕駛艙”，實(shí)現(xiàn)大屏展示和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。
隨后,，記者走訪了有關(guān)人員。“從提交申請(qǐng)到完成審批,，只用了不到半天時(shí)間,，神速！”麗水市南城幼兒園財(cái)務(wù)人員王艷通過機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)完成審批,，對(duì)平臺(tái)的高效便捷點(diǎn)贊,。當(dāng)天中午12點(diǎn)32分，王艷通過機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)提交了往來款撥付的申請(qǐng),。15點(diǎn)55分,，市財(cái)政局綜合處干部對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行初審，并提交綜合處負(fù)責(zé)人復(fù)審,。綜合處負(fù)責(zé)人在外地出差,，16點(diǎn)23分他收到了釘釘短信提醒，立即登錄浙政釘進(jìn)入機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)進(jìn)行掌上辦理,，當(dāng)天下午就完成了該事項(xiàng)的審批,。
“通過掌上辦,，即使出差在外，也絲毫不影響審批進(jìn)度,。”市財(cái)政局綜合處負(fù)責(zé)人說,，機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)上線后，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”已向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉(zhuǎn)變,，大大提高了行政服務(wù)效能,。
麗水市以機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革這一“小切口”撬動(dòng)“大改革”，為行政體制改革如何破解職能整合障礙,、暢通機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行脈絡(luò)找到了治理良策,。
事項(xiàng)辦理平均提速45.30%。改革實(shí)施以來,，麗水市政府行政效率大幅提高,，群眾滿意度持續(xù)高于95%。企業(yè)開辦,、項(xiàng)目開工,、水電氣報(bào)裝、合同執(zhí)行等群眾企業(yè)辦理事項(xiàng)大幅提速,。如投資項(xiàng)目審批方面,，一般企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)一個(gè)牽頭部門,、企業(yè)只報(bào)一次,，一張清單，統(tǒng)一收件,、并聯(lián)辦理,、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件,。改革初期對(duì)實(shí)行承諾制審批的市區(qū)城中村改造項(xiàng)目,，梳理出了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可證,、用地批準(zhǔn)書等7個(gè)審批環(huán)節(jié)的19個(gè)可容缺材料,。同時(shí)通過流程再造、并聯(lián)審批,、全程代辦等方式,，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)24個(gè)、審批事項(xiàng)17個(gè)，推動(dòng)發(fā)改,、建設(shè)、規(guī)劃,、人防等相關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事審批全流程提速,。11個(gè)安置房項(xiàng)目從選址到取得施工許可平均提速48%，其中一個(gè)項(xiàng)目?jī)H用時(shí)55天,。
打通機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事的壁壘,。麗水市機(jī)關(guān)事業(yè)人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革，涵蓋出入編,、養(yǎng)老保險(xiǎn),、公積金等9項(xiàng)部門業(yè)務(wù)，覆蓋全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員共73000余人,。如辦理退休事項(xiàng),，麗水市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合人員信息,、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,、住房公積金提取、出編登記等至少4份表格為1份《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休申請(qǐng)表》,，將140多個(gè)指標(biāo)壓縮至56個(gè),，并將審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)改為并聯(lián)。實(shí)施后,，全流程從半個(gè)月減到2個(gè)工作日以內(nèi),，極大提升了辦事效率。通過產(chǎn)業(yè)政策“一件事”集成,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)上線,，實(shí)現(xiàn)了政策一網(wǎng)發(fā)布、信息主動(dòng)推送,、進(jìn)度全程透明,、統(tǒng)計(jì)分析智能等目標(biāo)，企業(yè)享受到了無差別,、標(biāo)準(zhǔn)化的政策申報(bào)兌現(xiàn)服務(wù),。截至目前，全市共上線兌現(xiàn)政策1045個(gè),，累計(jì)兌現(xiàn)金額47810.83萬元,。建立企業(yè)開辦數(shù)據(jù)交互共享機(jī)制后，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從5個(gè)進(jìn)一步縮減為1個(gè)環(huán)節(jié),，時(shí)間從3天縮減為1天,。
90%以上事項(xiàng)線上辦理。截至目前,，機(jī)關(guān)事業(yè)一件事平臺(tái)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)率達(dá)到73.3%,，除157個(gè)不宜網(wǎng)辦或涉密事項(xiàng)列入“負(fù)面清單”外,，承諾“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率為100%，網(wǎng)上辦實(shí)現(xiàn)率100%,，零次跑實(shí)現(xiàn)率84.5%,，掌辦率52%，即辦率32.6%,，按時(shí)辦結(jié)率97.04%,。今年以來，平臺(tái)總辦件量達(dá)10892件,，事項(xiàng)辦理整體提速70.16%,。
如工資統(tǒng)發(fā)事項(xiàng)，改革前,，每月200余家單位需跑市人社局送紙質(zhì)材料,、市財(cái)政局跑市人社局取材料、代發(fā)銀行跑市財(cái)政局拿材料,，每月累計(jì)提交紙質(zhì)材料800余份,、線下跑腿200多次、蓋1000多次章,。改革后,，同步蓋1次電子章，實(shí)現(xiàn)一次提交,，數(shù)據(jù)即時(shí)發(fā)送,、并行流轉(zhuǎn)。疫情防控期間,，依托機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái),，麗水市大力倡導(dǎo)網(wǎng)上辦公、掌上辦公和不見面審批,，取得了良好成效,。如疫情防控一線人員公租房租金減免和貨幣補(bǔ)貼事項(xiàng)，申請(qǐng)部門可通過協(xié)同辦事平臺(tái)提交申請(qǐng),，最快的5秒完成申報(bào),，2分鐘實(shí)現(xiàn)審批兌現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)無感數(shù)字督查,。包括三大機(jī)制：全過程的管理機(jī)制,。每項(xiàng)事項(xiàng)及工作內(nèi)容均拆分到具體部門，明確責(zé)任人,、完成時(shí)限,，并明確每個(gè)月的目標(biāo)任務(wù)。各單位任務(wù)責(zé)任人可隨時(shí)隨地通過電腦端或手機(jī)端對(duì)本人負(fù)責(zé)工作的完成情況進(jìn)行反饋交辦，系統(tǒng)按任務(wù)應(yīng)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以預(yù)先提醒或超時(shí)警告方式進(jìn)行催辦,，責(zé)任部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)可實(shí)時(shí)掌握本部門任務(wù)進(jìn)度并進(jìn)行督辦,，做到每項(xiàng)任務(wù)定崗定人定時(shí)限、盯人盯責(zé)盯節(jié)點(diǎn),?？珊藢?shí)的溯源機(jī)制。改革指數(shù)體系40個(gè)二級(jí)指標(biāo)中,，除4個(gè)指標(biāo)為系統(tǒng)隨機(jī)抽查、線下核實(shí)驗(yàn)收外,，其余指標(biāo)全部通過后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行算法統(tǒng)計(jì)后取得,，數(shù)據(jù)獲取率90%，最大限度取消主觀評(píng)價(jià)指標(biāo),。系統(tǒng)可追溯各指標(biāo)扣分點(diǎn)詳情,，也為各地各部門查找工作問題、開展查漏補(bǔ)缺,、推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)提供分析研判的參考依據(jù),。高效率的督查考評(píng)機(jī)制。指數(shù)督查,，各指標(biāo)通過加權(quán)賦分后以指數(shù)形式呈現(xiàn)各部門各地區(qū)的改革效能總體情況,，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對(duì)比晾曬排名。無紙督查,，自動(dòng)生成效能評(píng)價(jià)自畫像,，取消電來電往、文來文往,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。專項(xiàng)督查，即對(duì)省市考核重點(diǎn)任務(wù),、年度專項(xiàng)任務(wù),、日常監(jiān)控中反映的突出問題等進(jìn)行專題研判、重點(diǎn)交辦,。時(shí)效督查,，通過即時(shí)結(jié)果呈現(xiàn)，把以往一年一度的考核督查變成實(shí)時(shí)實(shí)地督查,。
麗水機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化時(shí)代政府跨界整體協(xié)同治理轉(zhuǎn)型方向的重要論述，以整體政府建設(shè)作為目標(biāo),，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)與政務(wù)管理兩類“最多跑一次”改革的銜接性,、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)過程“無障礙”，讓改革真正成為“不可逆”的過程,。以標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、高質(zhì)量的政府治理回應(yīng)市場(chǎng)化改革訴求,，以技術(shù)強(qiáng)制力破除部門壁壘,，力促跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，成為浙江省“最多跑一次”和數(shù)字化改革的重要內(nèi)容,，也為全國深化“放管服”改革打開了重要切口,，成為當(dāng)前地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功探索。
?。ㄕ{(diào)研組成員：胡 敏 李步前 潘治宏蘭秉強(qiáng)）