【經(jīng)濟界面】
編者按
日前，全國兩會勝利閉幕,。會場傳遞出的一系列新目標(biāo),、新方向、新政策,，走進這無限春光里,，正待生根發(fā)芽、茁壯成長,。
政府工作報告對今年的工作作出部署,，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切,。其中,，一些新詞、熱詞首次出現(xiàn),，備受關(guān)注,。這些新提法展現(xiàn)了哪些發(fā)展新趨勢？將給大家的生活帶來哪些積極變化？本期《經(jīng)濟》周刊聚焦“投資于人”“具身智能”“育兒補貼”等新詞,、熱詞,，共探未來發(fā)展新機遇。
投資于人：
“人”為支點 撬動活力
本報記者 陳晨
政府工作報告提出,，推動更多資金資源“投資于人”,、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè),、促進居民增收減負(fù),、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán),。
功以才成,，業(yè)由才廣。“投資于人”這一提法首次出現(xiàn)在政府工作報告中,，引人關(guān)注,。投資于人，把更多資金資源用于人的發(fā)展上,，將進一步激發(fā)創(chuàng)新活力,，培育發(fā)展新動能。人不僅是生產(chǎn)的主體,，也是消費的主體,。以真金白銀的投入為老百姓增收減負(fù)，將進一步激發(fā)消費潛力,，提升消費能力,。投資于人，還意味著要以更大力度增進民生福祉,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
近年來，各地發(fā)布包括購房補貼,、稅收減免等“福利包”的人才支持政策,，涵養(yǎng)“近者悅、遠(yuǎn)者來”的良好生態(tài),；加力擴圍推進消費品“以舊換新”,，讓消費者得到實實在在的優(yōu)惠；在就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育等方面推出多項暖民心,、惠民生的舉措,，不斷提升老百姓的幸福感,，都是“投資于人”的生動寫照。
【專家點評】中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男：
投資于人,，就是投資未來,。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。投資于人,，是“以人民為中心”“堅持人民主體地位”發(fā)展思想的具體體現(xiàn),，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，旨在形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán),。
投資于人,，意味著要把更多資金資源放在民生支出上，加強民生保障,，進一步提高居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn),、增加養(yǎng)老金，筑牢社會保障網(wǎng),，切實改善民生福祉,，增強人民群眾的獲得感。要將教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點投入領(lǐng)域,，注重人的發(fā)展、能力提升,、素質(zhì)培養(yǎng)等,，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化，以人的能力提升牽引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。要為人的發(fā)展提供更好的環(huán)境和平臺，進一步激發(fā)人的創(chuàng)造力,。要通過促進居民增收減負(fù)來激發(fā)消費潛力,，提振消費。要統(tǒng)籌好投資于人和投資于物,，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點,。
具體來看，政府工作報告中“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度,，促進充分就業(yè),、提高就業(yè)質(zhì)量”“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元”“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元”“深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程”“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”等內(nèi)容都體現(xiàn)出對人的深切關(guān)懷，都是對投資于人理念的注解,。
好房子：
居有所安 民有所樂
本報記者 邱玥
政府工作報告提出,，適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動建設(shè)安全,、舒適,、綠色、智慧的“好房子”,。
當(dāng)前,，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超40平方米，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化,，人民群眾住房需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,。但與此同時，住房的整體品質(zhì)與人民群眾的需求尚有差距,。
近年來,，“好房子”建設(shè)得到黨中央、國務(wù)院高度重視,，也已成為社會共識,，人民群眾希望住上好房子，改善性住房需求潛力很大,。在許多城市包括三,、四線城市，好房子不愁賣,。推動“好房子”建設(shè),，對擴大有效益的投資、增加高品質(zhì)住房供給,、滿足人民群眾高品質(zhì)居住需求,、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長,、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化等都具有重要意義,。
【專家點評】中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會會長,、研究員柴強：
建設(shè)“好房子”要以提升居民居住品質(zhì)和幸福感為導(dǎo)向，從功能,、質(zhì)量,、體驗等方面出發(fā)，充分考慮不同居住習(xí)慣,、不同年齡段,、不同經(jīng)濟能力等群體的需求，特別是適老化,、兒童友好等新需求,，因地制宜推進“好房子”建設(shè)，既要強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、技術(shù)賦能,，把新房子建設(shè)成好房子,，也要結(jié)合城市更新，采取多種方式,，把老房子改造成好房子,；既要把商品住房建成好房子，也要把保障性住房建成好房子,。
近年來,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和各地在“好房子”建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃,、設(shè)計,、建造等方面已有許多創(chuàng)新探索和實踐。當(dāng)前,，還需要加大“好房子”建設(shè)的經(jīng)濟政策支持力度,，特別是要統(tǒng)籌研究出臺土地讓利、金融支持,、稅收優(yōu)惠,、財政補貼等政策。建設(shè)“好房子”需要提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，例如提高綠色節(jié)能要求,、增加智慧設(shè)施等，這勢必會增加建設(shè)成本,。因此,，制定政策給予必要的支持，才能使“好房子”價格適當(dāng),、人民群眾可負(fù)擔(dān),，才能使建設(shè)“好房子”的企業(yè)有合理利潤，調(diào)動其建設(shè)“好房子”的積極性和主動性,，使“好房子”建設(shè)能夠普遍推行,、可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新藥：
讓創(chuàng)新成果惠及百姓健康
本報記者 邱玥
政府工作報告提出,，健全藥品價格形成機制，制定創(chuàng)新藥目錄,，支持創(chuàng)新藥發(fā)展,。
當(dāng)前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，醫(yī)藥創(chuàng)新能力成為國家綜合實力的重要組成部分,。近年來，國家對創(chuàng)新藥的重視程度不斷提升,，今年的政府工作報告更是為創(chuàng)新藥發(fā)展提供了明確的政策支持,。伴隨人民群眾對高品質(zhì)藥品的需求不斷增加,，推動創(chuàng)新藥發(fā)展對滿足健康需求、拉動經(jīng)濟增長,、推動高質(zhì)量發(fā)展等意義重大,。
【專家點評】對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授孫潔：
推動創(chuàng)新藥發(fā)展應(yīng)以提升居民健康水平和幸福感為出發(fā)點，充分考慮不同群體特別是臨床急需和罕見病患者的需求,。需因地制宜推進研發(fā)應(yīng)用,，強化政策引領(lǐng)與技術(shù)賦能，促進新藥創(chuàng)新,。同時,，通過醫(yī)藥、醫(yī)保,、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動”,，優(yōu)化價格形成機制，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
藥品價格管理應(yīng)尊重行業(yè)特點,，探索成本、價值與創(chuàng)新導(dǎo)向相匹配的價格形成機制,。對臨床價值高,、急需的創(chuàng)新藥給予合理溢價，區(qū)分專利藥和仿制藥支付標(biāo)準(zhǔn),。醫(yī)藥企業(yè)需綜合多因素制定價格,，醫(yī)保部門則應(yīng)積極支持創(chuàng)新，為企業(yè)定價提供指引,。在醫(yī)保支付方式上,，可借鑒國際經(jīng)驗，采用風(fēng)險共擔(dān)模式,，滿足患者需求,。同時，改革醫(yī)保準(zhǔn)入報銷政策,，根據(jù)支付能力確定報銷比例,，剩余部分由商業(yè)保險或患者承擔(dān)，有效減輕患者負(fù)擔(dān),。
推動創(chuàng)新藥發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,。未來還需加大經(jīng)濟政策支持，如醫(yī)保支付,、金融,、稅收優(yōu)惠、財政補貼等,，以降低創(chuàng)新藥價格,，提高可及性,，同時確保企業(yè)有合理收益，激發(fā)創(chuàng)新活力,。
零基預(yù)算：
精準(zhǔn)投放 優(yōu)化支出
本報記者 魯元珍
政府工作報告指出,，開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革,，在支出標(biāo)準(zhǔn),、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。
零基預(yù)算,，指的是在預(yù)算編制時不考慮以往預(yù)算安排基數(shù),，以零為基點，根據(jù)實際需求,、財力狀況,、事項輕重緩急等統(tǒng)籌核定支出預(yù)算。
當(dāng)前,，包括財政部在內(nèi)的16個中央部門已經(jīng)率先開展零基預(yù)算改革試點,，地方深化零基預(yù)算改革也在推進中。早在2021年,，廣西財政廳便積極推進零基預(yù)算改革,，在前兩輪零基預(yù)算審核過程中共盤活存量項目支出181億元。安徽省2022年6月開始深化零基預(yù)算改革,，從編制2023年預(yù)算開始,，當(dāng)年僅省級就“擠”出了80多億元無效的財政資金。在甘肅,，進一步深化零基預(yù)算改革的實施方案已于2024年出臺,。今年，將有更多地方將這項改革提上日程,。
當(dāng)前,，深化財稅體制改革正向縱深推進，預(yù)算管理制度改革是其中重要方面,，在優(yōu)化財力統(tǒng)籌,、深化零基預(yù)算改革、加強預(yù)算績效管理等方面持續(xù)協(xié)同發(fā)力,，將進一步推動財政科學(xué)管理,，助力財政政策提質(zhì)增效。
【專家點評】中國財政科學(xué)研究院院長,、研究員楊志勇：
傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,，大多是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進行適度調(diào)整,，這樣的預(yù)算編制方法容易導(dǎo)致財政資金分配的固化,，資金利用效率不高,，造成財政資金的積壓和浪費。
開展零基預(yù)算改革,，意味著以零為基點編制預(yù)算,，一切從實際需要出發(fā)，重新評估每一項支出的必要性和合理性,，有利于將更多財力用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生項目,。編制零基預(yù)算，需要建立健全標(biāo)準(zhǔn)支出體系,，提高財政資金效率,，讓預(yù)算編制有據(jù)可依。同時,，需要發(fā)揮各方在提高財政資金效率方面的共識,，做好政策評估，得到更充分的支出預(yù)算編制依據(jù),，有序進行改革,。
具身智能：
機器人變得“心靈手巧”
本報記者 劉坤
政府工作報告提出，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,，培育生物制造,、量子科技、具身智能,、6G等未來產(chǎn)業(yè),。
如今，人工智能（AI）大模型正讓人形機器人變得“心靈手巧”,，在多個場景中大展身手,，成為具身智能從實驗室走向現(xiàn)實的真實寫照。
具身智能即“有物理載體的智能體”,，隨著AI大模型不斷發(fā)展與支持,，具身智能將成為“會思考的機器人”。
目前,，北京等地已對具身智能作出相關(guān)部署,。北京市科學(xué)技術(shù)委員會等部門2月底發(fā)布的《北京具身智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2025—2027年）》提出，到2027年,，原始創(chuàng)新能力顯著提升,，圍繞具身大小腦模型、具身智能芯片,、全身運動控制等方面突破不少于100項關(guān)鍵技術(shù),，產(chǎn)出不少于10項國際領(lǐng)先的軟硬件產(chǎn)品。
未來，具身智能充滿無限可能和潛力,，不僅將帶來更加便捷高效的生活方式,，還將推動各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
【專家點評】西南財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院院長寇綱：
具身智能具有環(huán)境感知和執(zhí)行能力,。如果說具身智能包括“大腦”“小腦”和“身體”,，那么大語言模型推動了其“大腦”發(fā)展，機器學(xué)習(xí),、強化學(xué)習(xí)推動了其“小腦”發(fā)展,，而硬件“身體”則離不開材料科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前我國具身智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)都走在世界前列,，但也存在高質(zhì)量數(shù)據(jù)收集不足,、硬件標(biāo)準(zhǔn)化不夠、應(yīng)用場景有限等問題,。建議借助開源社區(qū)完善基礎(chǔ)工具和數(shù)據(jù),，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“具身智能+智能制造”的標(biāo)桿場景等,。
育兒補貼：
為生育減負(fù) 為家庭添暖
本報記者 訾謙
政府工作報告提出,，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼,，大力發(fā)展托幼一體服務(wù),，增加普惠托育服務(wù)供給。
從產(chǎn)檢自費項目到學(xué)區(qū)房,，從早教班賬單到“天價”月嫂,，育兒成本如同滾雪球般膨脹，讓不少年輕夫妻在生育門前望而卻步,。
育兒補貼被列入政府工作報告,，標(biāo)志著我國在生育支持政策上邁出了重要一步。
如今,，在云南,，生育二孩可獲2000元一次性補貼，三孩家庭可領(lǐng)取5000元,，并疊加每年800元的育兒津貼,；寧夏則為三孩家庭提供每月至少200元的補貼直至孩子三歲。這些真金白銀的支持,，讓“奶粉錢焦慮”有了紓解的可能,。
在全國首推育兒補貼政策的四川省攀枝花市，常住人口已經(jīng)連續(xù)四年實現(xiàn)正增長,。這表明,，財政支持對生育的促進作用已經(jīng)初見成效,。
但與此同時，一些家長反映,，有的補貼金額較低,，難以有效降低育兒成本；還有一些家庭則擔(dān)憂,，育兒補貼是否會受限于收入證明、社保年限等申請條件,?？傊鋵嵱齼貉a貼既要有普惠性的基礎(chǔ)保障,，也需針對不同區(qū)域,、收入群體建立動態(tài)調(diào)整機制。
【專家點評】原國家衛(wèi)生計生委副主任王培安：
低生育率的根本癥結(jié)在于養(yǎng)育成本過高與公共服務(wù)不足,，應(yīng)盡快構(gòu)建起生育支持政策體系,，逐步提升政策的公平性和包容性。單純發(fā)放現(xiàn)金補貼不足以解決低生育率問題,，需配套發(fā)展普惠托育服務(wù),、完善產(chǎn)假與育兒假制度、促進性別平等,。例如,，托育服務(wù)應(yīng)納入基本公共服務(wù)，以政府為主導(dǎo),、普惠機構(gòu)為主體,，緩解家庭“無人照料孩子”的難題。