黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負,，推動基層減負不斷向治標(biāo)發(fā)力,、向治本深化。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署,，明確提出要健全為基層減負長效機制,。今年8月，中辦,、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）,，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。整治形式主義為基層減負，是一項嚴(yán)肅的重大政治任務(wù),，是一場常抓不懈的攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn)。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負的重要指示精神,，注重既解決老問題又察覺新問題,，既發(fā)現(xiàn)顯性問題又揭示隱性問題，既緊盯表層次問題又破解深層次問題,，聚焦目標(biāo),、事項、程序,、時間,、精力、考核六個維度精準(zhǔn)發(fā)力,、一抓到底,，以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風(fēng)保證,。
推動“目標(biāo)”減負，讓基層凝心聚力,、干有方向,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“樹立正確政績觀,，尊重客觀實際和群眾需求,，強化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實事好事,，杜絕裝樣子、搞花架子,、盲目鋪攤子”,。近年來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷追求轟轟烈烈的“顯績”,，推崇“大干快上”工作模式,，設(shè)定的工作目標(biāo)讓基層干部“跳起來都夠不著”；有的脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，搞“運動式”“作秀式”“一陣風(fēng)”的創(chuàng)建示范和達標(biāo)活動,，最終是“忙活一陣子，回到老樣子”,。落實《若干規(guī)定》,，必須堅持科學(xué)、民主、依法決策,，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序,，杜絕“拍腦袋”“一言堂”的決策部署。系統(tǒng)設(shè)定目標(biāo),，尊重發(fā)展規(guī)律,，尊重群眾意愿，確保提出的目標(biāo)符合黨中央政策要求,、符合法定職責(zé),、符合實際情況，不搞特立獨行,、標(biāo)新立異的目標(biāo)追求,。合理設(shè)定目標(biāo)，減少不切實際的“自我加壓”,，辯證看待合理區(qū)間內(nèi)的指標(biāo),，防止追高壓低、盲目攀比,。
推動“事項”減負,，讓基層事權(quán)清晰、責(zé)能相適,。習(xí)近平總書記強調(diào),，“為基層減負要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層,，基層該承擔(dān)哪些工作,，要把職責(zé)事項搞清楚”。近年來,，有的地方未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署,，擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放職責(zé)事項清單，或者采取授權(quán),、委托等形式變相下放,；有的隨意以落實屬地管理、簽訂責(zé)任狀,、分解下達指標(biāo),、考核驗收、制度上墻等方式,，將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）；有的在應(yīng)對突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性工作時，習(xí)慣于把任務(wù)往基層一推了之，坐等“收材料”“聽匯報”,。落實《若干規(guī)定》,，必須從制度上杜絕上級“層層加碼”、基層“照單全收”,，明晰權(quán)責(zé)邊界,，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位履行職責(zé)事項清單，加強清單動態(tài)管理,，壓縮工作模糊空間地帶,，確保任務(wù)抓得準(zhǔn)、推得動,、落得實,。嚴(yán)格把控下放事權(quán)，完善清單外事項準(zhǔn)入制度,，摒棄“基層是個筐,、啥都往里裝”的慣性思維，防止以屬地管轄為名轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,，防止出現(xiàn)基層“接不住”但又“必須接”的情況,。進一步優(yōu)化基層信訪工作的職責(zé)要求，引導(dǎo)基層干部將時間和精力放在解決實際問題上,，更好維護人民群眾合法權(quán)益,。
推動“程序”減負，讓基層流轉(zhuǎn)有序,、協(xié)同高效,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強信息資源共享,，不能簡單以留痕多少,、上報材料多少來評判工作好壞”，“不要為了圖自己方便,，同樣的材料反復(fù)要,、次次要、年年要”,，“要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同,，切實提高執(zhí)行力”,。當(dāng)前，有的地方層級過多,，部門職能交叉,，凡事層層審批、層層報材料，信息傳遞效率低下,，造成資源浪費和內(nèi)耗,；有的基層干部面對繁雜的內(nèi)部程序，平時忙于“找領(lǐng)導(dǎo),、跑流程,、等簽字”，甚至常有“工作停在手中光走程序,，材料捏在手里報不出去”的“干著急”窘境,，既考驗群眾耐性又消磨干部工作積極性。落實《若干規(guī)定》,，必須在程序上把“減”和“簡”抓準(zhǔn)抓實,，堅持精簡、高效原則,，深化機關(guān)效能建設(shè),，推行“馬上辦”、“大部制”,、扁平化管理模式,，為基層干部創(chuàng)造更加寬松、高效的干事條件,。精簡辦事環(huán)節(jié)和過程性材料,，細化“怎么辦”和“辦得好”的標(biāo)準(zhǔn)流程，減少非必要審核事項,，將工作流程科學(xué)化,、簡易化，確保機關(guān)內(nèi)部運行機制更高效便捷,。突出數(shù)據(jù)賦能,，打破傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，打通數(shù)字壁壘,，減少跨部門、跨層級間的溝通,、對接事項,，系統(tǒng)精簡辦事流程。
推動“時間”減負,，讓基層減少內(nèi)耗,、重抓落實。習(xí)近平總書記強調(diào),，“把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來”,，“把工作做扎實,、做到位”?！度舾梢?guī)定》對精簡文件,、精簡會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等進行了明確規(guī)定,，旨在讓基層干部擺脫文山會海,、“稿來稿去”等形式主義桎梏，從繁文縟節(jié),、迎來送往中解脫出來,，糾正一些基層部門“跟風(fēng)值班”“攀比加班”“沒苦硬吃”的不良傾向，確保有更多時間抓工作落實,。落實《若干規(guī)定》,，必須樹牢實干實用實效導(dǎo)向，科學(xué)合理安排,，讓基層干部從虛耗精力,、消磨時間的無效“內(nèi)卷”中擺脫出來，擁有更多的自由支配時間,。切實精文簡會,，嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量,，大力提倡少開會,、開短會、開管用的會,。通過多種保障措施,，破解一些基層干部“連續(xù)多年未休假”“長期睡眠不足”等問題，并加大政治關(guān)愛,、生活關(guān)心,、精神關(guān)懷等力度，使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入基層各項工作,。
推動“精力”減負,，讓基層車輕馬壯、盡職履責(zé),。習(xí)近平總書記強調(diào),，“要突出抓基層、強基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向,，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件”,?！度舾梢?guī)定》提出“不向縣及以下單位借調(diào)干部”等要求，目的在于杜絕上級機關(guān)違規(guī)借調(diào),、長期借調(diào),、巧立名目借調(diào)基層干部等情況，扭轉(zhuǎn)基層“一個人當(dāng)兩個人用”的緊張局面,，讓各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事,、有章理事,。落實《若干規(guī)定》，必須統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè),，優(yōu)化機關(guān)職能,、精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變作風(fēng),，推動重心下移,、力量下傾、資源下沉,。積極推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”等做法，落實下沉執(zhí)法人員縣屬鄉(xiāng)用共管辦法,，不斷充實基層執(zhí)法管理力量,。合力整治不規(guī)范借調(diào)干部行為，整治借調(diào)的“干著”,、在編的“看著”及“人不在上級崗位,、事卻帶回基層”等亂象，讓基層干部少一些分身乏術(shù)的“為難”,、多一些推動事業(yè)繁榮發(fā)展的力量,。
推動“考核”減負，讓基層松綁減壓,、輕裝上陣,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次,，同類事項可以合并的要合并進行,，減輕基層負擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”,，“要落實干部考核,、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評價干部政績,，促進干部更好擔(dān)當(dāng)作為”,。近年來,，一些部門過度強調(diào)和看重考核權(quán)，簡單依賴考核推進工作,，都想在考核中占有更重分量,，導(dǎo)致對基層的檢查考核名目繁多、頻率過高,、多頭重復(fù),，讓基層疲于應(yīng)對；有的考核事項設(shè)計不合理,，指標(biāo)過多過密,，出現(xiàn)“大分值折算小分值”“大指標(biāo)嵌套小指標(biāo)”等情況，讓基層干部面對考核任務(wù)不堪重負,。落實《若干規(guī)定》,，必須精簡考核事項，嚴(yán)格計劃和備案管理,，加大統(tǒng)籌力度,，嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量，防止多頭考核,、重復(fù)考核,，從源頭減輕考核壓力。改進考核方式方法,，探索指標(biāo)精簡,、分類考核辦法，避免搞“繁瑣哲學(xué)”,，讓基層準(zhǔn)確掌握考核要求,、科學(xué)應(yīng)對考核任務(wù)，推動考核結(jié)果更加真實,、全面,、準(zhǔn)確。推行“一考多用”,，避免數(shù)據(jù)重復(fù)收集,，實現(xiàn)考核結(jié)果的共通共享共用。既看一時更看平時,，淡化功利色彩,，慎用“一票否決”“一考定終身”等一刀切的辦法，實現(xiàn)以考促干,、以考創(chuàng)優(yōu)的良性循環(huán),。
（作者：王成國,，系浙江省委常委,、政法委書記）