中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見
（2024年4月12日）
志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志,，是新時代黨引導(dǎo)動員人民群眾貢獻智慧力量,、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)奮斗目標的生動實踐。為推動志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)就健全新時代志愿服務(wù)體系提出如下意見,。
一、總體要求
健全新時代志愿服務(wù)體系,，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持人民至上,，堅持價值引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，堅持實踐育人,，堅持務(wù)實創(chuàng)新,，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚奉獻,、友愛,、互助、進步的志愿精神,，健全適應(yīng)新時代要求,、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，推動建設(shè)人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體，凝聚廣大人民群眾為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)而團結(jié)奮斗,。
主要目標是：到2035年,，基本形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系,，志愿隊伍素質(zhì)過硬,、管理規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展,，服務(wù)能力顯著提升,，助力經(jīng)濟社會發(fā)展作用更加突顯；陣地網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛,、布局合理,，制度保障更加有力；志愿服務(wù)國際合作交流深入發(fā)展,；志愿服務(wù)社會參與率,、活躍度大幅提高，全社會責任意識,、奉獻意識普遍增強,，志愿服務(wù)成為社會主義文化強國的重要標志。
二,、健全全面參與的志愿服務(wù)動員體系
1.發(fā)揮組織動員優(yōu)勢,。強化思想政治動員，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與志愿服務(wù),。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員帶頭作用,，把志愿服務(wù)作為牢記初心使命、踐行黨的群眾路線的重要載體,，落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)的要求,，組織開展黨員志愿服務(wù),，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與志愿服務(wù)。各級黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、群團組織、國有企業(yè),、學校要完善制度安排,，支持和組織所屬黨員、干部和團員,、青年參與志愿服務(wù),，指導(dǎo)推動本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位志愿服務(wù)工作。
2.拓寬社會動員渠道,。鼓勵混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織,、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務(wù),，履行社會責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)勢作用,，引導(dǎo)推動本行業(yè)本領(lǐng)域資源力量開展志愿服務(wù),。常態(tài)化動員群眾就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會組織,、社會工作者合作平臺,，促進志愿服務(wù)融入基層社會治理。用好網(wǎng)絡(luò)動員方式,，實現(xiàn)線上線下互動,。創(chuàng)新社會動員方式，讓志愿服務(wù)人人可為,、處處可為,。
3.提升應(yīng)急動員能力。堅持平急結(jié)合,，將志愿服務(wù)納入重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，統(tǒng)籌部署實施。制定應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案,，健全指揮調(diào)度機制,，有效調(diào)配力量、組織救援,、保障物資,，做到依法有序參與、科學安全高效。扶持發(fā)展各類應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍,，持續(xù)提升應(yīng)急救援能力,。完善登記管理、應(yīng)急值守,、培訓(xùn)演練,、安全保障、集結(jié)出動等制度,，建立與國家和地方綜合性,、專業(yè)性隊伍共訓(xùn)共練機制，強化應(yīng)急協(xié)同效能,。
三,、健全精準高效的志愿服務(wù)供給體系
1.豐富供給內(nèi)容。把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),，廣泛開展理論政策宣傳宣講志愿服務(wù),，讓黨的創(chuàng)新理論走進千家萬戶。配合國家發(fā)展戰(zhàn)略,，深入推進鄉(xiāng)村振興,、興邊富民、美麗中國建設(shè),、健康中國建設(shè)等領(lǐng)域志愿服務(wù),。聚焦百姓民生,，積極組織濟困解難,、扶弱助殘、扶老愛幼,、救災(zāi)援助,、衛(wèi)生健康、支教助學,、文化惠民等志愿服務(wù),。持續(xù)開展鄰里守望、信訪矛盾化解,、普法宣傳,、流浪救助、心理疏導(dǎo),、平安建設(shè)等志愿服務(wù),，助力提升社會治理效能。著眼培育文明風尚,，深入開展科普,、文化、文藝、精神文明,、文化遺產(chǎn)保護傳承,、體育健身、自然教育等志愿服務(wù),。以重要活動和大型賽會為依托,，打造志愿服務(wù)品牌，營造良好秩序和人文環(huán)境,，展示中國形象,、弘揚中國精神。
2.推進供需對接,。堅持需求導(dǎo)向,、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，準確把握群眾急難愁盼,，把滿足需求與引領(lǐng)需求結(jié)合起來，優(yōu)化服務(wù)方式,，形成長效機制,，實現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、便利化,、精準化,。開展集中服務(wù)，抓住重要節(jié)慶節(jié)日等契機,，組織內(nèi)涵豐富,、形式多樣的普惠志愿服務(wù)。深化日常服務(wù),，依托群眾身邊站點,，發(fā)揮窗口單位作用，開展長流水,、不斷線的志愿服務(wù),。做好結(jié)對服務(wù)，以“一老一小”,、殘疾人,、農(nóng)村留守兒童等群體為重點，采取個性化定制方式提供服務(wù),。推廣菜單式服務(wù),，實現(xiàn)供需雙向互動、精準匹配,。
3.提升服務(wù)質(zhì)效,。推進志愿服務(wù)項目化運行,，打造主題鮮明、獨具特色,、群眾歡迎的項目,。建立項目庫，持續(xù)推出服務(wù)清單,。加強全流程質(zhì)效管理,，做好效果評估，改進服務(wù)內(nèi)容,、實施方法,。深化志愿服務(wù)關(guān)愛行動，持續(xù)推進大學生志愿服務(wù)西部計劃,、春雨工程,、文藝進萬家、智惠行動,、運動促健康,、巾幗志愿陽光行動、志愿助殘陽光行動,、救在身邊,、銀齡行動等，培育志愿服務(wù)品牌,。
四,、健全充滿活力的志愿服務(wù)隊伍組織體系
1.壯大隊伍力量。大力發(fā)展黨員志愿者,、青年志愿者,、巾幗志愿者、社區(qū)志愿者,、職工志愿者,、退役軍人志愿者,、學生志愿者,、老年志愿者等隊伍，鼓勵他們以實際行動促進社會進步,。推進各行各業(yè)志愿服務(wù)隊伍建設(shè),，引導(dǎo)文化文藝志愿者、科技志愿者,、平安志愿者,、應(yīng)急志愿者、助殘志愿者,、衛(wèi)生健康志愿者,、法律志愿者,、體育志愿者、生態(tài)環(huán)境志愿者等,，利用專業(yè)特長為社會作貢獻,。發(fā)揮先進模范、鄉(xiāng)土（返鄉(xiāng)）人才,、“五老”人員,、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、群眾性活動骨干等的作用,，支持組建群眾身邊的志愿服務(wù)隊,。匯聚社會各方面力量，建強新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍,。
2.加強組織建設(shè),。堅持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織完善內(nèi)部治理,，依法依規(guī)依章程開展活動,，提升社會公信力。完善志愿者招募,、注冊制度,，制定行為準則、服務(wù)規(guī)范,，明確權(quán)利義務(wù),。健全志愿服務(wù)組織孵化機制，指導(dǎo)支持其初始運作,、發(fā)展成熟,。完善志愿服務(wù)組織登記管理制度，支持符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記,。鼓勵志同道合的志愿者組建團隊,，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨群服務(wù)中心,、新時代文明實踐中心（所,、站）、社會工作服務(wù)站等載體,，有組織地開展服務(wù),。健全監(jiān)督管理制度，完善動態(tài)管理和退出機制,。加強各級各類志愿服務(wù)行業(yè)組織建設(shè),，履行好引領(lǐng)、聯(lián)合,、服務(wù),、促進職責,。
3.提高能力素質(zhì)。組織志愿者,、志愿服務(wù)組織,、志愿服務(wù)工作者加強學習，提升政治素養(yǎng),，增進群眾感情,，掌握相關(guān)知識技能，提高服務(wù)水平,。加大人才培養(yǎng)力度,，造就一大批志愿者骨干、志愿服務(wù)管理人才,。吸納更多專業(yè)人才,，發(fā)展專業(yè)性組織，提高志愿服務(wù)專業(yè)化程度,。對需要專門知識,、技能的志愿服務(wù)堅持先培訓(xùn)再上崗。實施分層分類培訓(xùn),，推進課程,、教材、師資建設(shè),。組織志愿服務(wù)交流研討,、項目展示，推廣經(jīng)驗,、分享體驗,，促進共同提高。
五,、健全覆蓋廣泛的志愿服務(wù)陣地體系
1.完善站點布局,。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中配置志愿服務(wù)站點，推動在新建住宅物業(yè)公共服務(wù)用房規(guī)劃時設(shè)置志愿服務(wù)空間,。在各類公共服務(wù)設(shè)施,、窗口單位及其他公共場所因地制宜設(shè)立志愿服務(wù)站點，推進國家公園,、國家文化公園及博物館,、紀念館、科技館等志愿服務(wù)全覆蓋,。鼓勵企事業(yè)單位等根據(jù)實際開放公共資源，為志愿服務(wù)提供場所和條件,。引導(dǎo)社會力量建設(shè)志愿服務(wù)特色站點,、流動站點,，進一步拓展覆蓋面。加強基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng),，發(fā)揮新時代文明實踐中心（所,、站）作用，整合轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)陣地,，促進協(xié)同運行,。
2.提升服務(wù)功能。加強志愿服務(wù)站點標準化建設(shè),，做到有場所,、有隊伍、有項目,、有設(shè)施,、有制度、有標識,，具備需求收集,、項目發(fā)布、招募培訓(xùn),、活動組織,、服務(wù)記錄、宣傳展示等功能,，提供常態(tài)化服務(wù),。注重內(nèi)涵式發(fā)展，豐富站點的精神內(nèi)核,、文化價值,。鼓勵結(jié)合實際探索創(chuàng)新，打造具有地域特色,、行業(yè)特點的志愿服務(wù)站點,。
3.推進數(shù)字化建設(shè)。強化志愿服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合,，實現(xiàn)志愿者注冊,、需求發(fā)掘、服務(wù)對接,、調(diào)度實施,、評價反饋、宣傳推廣等全流程數(shù)字賦能,。規(guī)范有序推進志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，完善數(shù)據(jù)歸集、輔助決策,、指揮管理等功能,，統(tǒng)一技術(shù)標準,、打通數(shù)據(jù)接口、實現(xiàn)互聯(lián)互通,。加強志愿者個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)安全防護,。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上志愿服務(wù)活動，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)方式,。
六,、健全特色鮮明的志愿文化體系
1.厚植志愿文化基礎(chǔ)。加強志愿文化宣傳闡釋,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德精髓,，弘揚革命文化和社會主義先進文化的崇高追求，把雷鋒精神和志愿精神體現(xiàn)到志愿服務(wù)工作各方面,，彰顯中國特色志愿服務(wù)的時代價值和道德力量,。深化理論和實踐問題研究，構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)理論體系,、話語體系,，推進志愿服務(wù)學科建設(shè)。
2.營造志愿文化氛圍,。創(chuàng)作志愿服務(wù)題材的文藝作品,、文創(chuàng)產(chǎn)品、公益廣告,，通過建設(shè)主題公園,、廣場、雕塑等,，擴大志愿文化傳播,。宣傳志愿服務(wù)先進典型，講好志愿服務(wù)故事,，激勵更多人崇德向善,、見賢思齊。研究推動設(shè)立中國志愿者日,。建立健全志愿者宣誓制度,，推廣志愿者誓詞，規(guī)范使用志愿服務(wù)標識,。
3.增強志愿文化自覺,。著眼培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風,，推動志愿文化融入日常學習工作生活,，形成我為人人、人人為我的社會共識。把志愿服務(wù)作為未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育的重要內(nèi)容,，納入學校教育教學和學生社會實踐,，完善學生綜合素質(zhì)評價體系,，增強青少年志愿服務(wù)意識,。推動志愿服務(wù)融入社會規(guī)范，體現(xiàn)到市民公約,、居民公約,、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章,、團體章程之中,。
七、健全堅實有力的志愿服務(wù)支持保障體系
1.完善發(fā)展政策,。各地區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,，制定完善促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策。統(tǒng)籌利用包括財政投入在內(nèi)的現(xiàn)有資金渠道,，依法通過政府購買服務(wù)等方式,，支持志愿服務(wù)運營管理。有條件的地方可依法設(shè)立志愿服務(wù)發(fā)展基金,。拓寬社會募捐渠道,，鼓勵企業(yè)、個人等進行公益性捐贈,，按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵社會各方面為志愿服務(wù)組織發(fā)展運行、項目開發(fā),、業(yè)務(wù)交流,、承接公共服務(wù)等提供支持。
2.注重權(quán)益保障,。堅持誰使用,、誰招募、誰保障,，為志愿者提供物資設(shè)備,、安全保障及相應(yīng)保險。完善志愿者保險產(chǎn)品和服務(wù),，加強志愿者保險的基礎(chǔ)險種保障,。真實、準確做好志愿服務(wù)信息記錄,、證明出具,。尊重志愿者的勞動及其自主性，維護志愿者合法權(quán)益和對志愿服務(wù)組織及其活動的監(jiān)督權(quán)利。
3.強化激勵褒獎,。完善以精神激勵為主的褒獎機制,，健全星級認定制度，增強志愿者的成就感和榮譽感,。鼓勵采取服務(wù)積分,、時間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制,。把志愿服務(wù)作為相關(guān)評優(yōu)評先的重要參考,。公務(wù)員考錄、企事業(yè)單位招聘時,，注重了解志愿服務(wù)情況,。
4.提供法治支撐。積極推進志愿服務(wù)國家立法,，推動有關(guān)部門制定實施細則,。鼓勵地方根據(jù)發(fā)展實際，加強和完善有關(guān)志愿服務(wù)地方立法,。加強志愿服務(wù)標準和規(guī)范的研究制定,。做好相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實和宣傳普及。依法查處損害志愿精神的違法行為,，堅決打擊以志愿服務(wù)為名從事非法活動,，保證志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。
八,、構(gòu)建志愿服務(wù)國際合作交流新格局
1.積極穩(wěn)妥推進,。以共建“一帶一路”國家等為重點開展國際志愿服務(wù)，實施國際志愿服務(wù)項目,，講好中國故事,。鼓勵國內(nèi)志愿服務(wù)組織與相關(guān)組織、機構(gòu)合作打造志愿服務(wù)項目,，開展適宜的志愿服務(wù)活動,。
2.擴大國際影響。加強與國際性志愿者組織合作,，積極參與雙邊多邊志愿服務(wù)活動,。鼓勵中國志愿服務(wù)組織與聯(lián)合國相關(guān)組織加強合作。健全國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機制和管理制度,，完善程序,、明確規(guī)范、防控風險,，引導(dǎo)志愿者,、志愿服務(wù)組織,、志愿服務(wù)工作者正確開展國際志愿服務(wù)活動。
九,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.提高政治站位,。各級黨委和政府要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，將志愿服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加強謀劃部署,，健全長效機制，為志愿服務(wù)搭建更多平臺,、給予更多支持,。健全評估體系,，把志愿服務(wù)作為衡量地區(qū)社會文明程度,、社會治理水平的重要內(nèi)容。
2.強化黨建引領(lǐng),。在志愿服務(wù)組織依規(guī)設(shè)立黨的組織,。注重從優(yōu)秀青年志愿者中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，把廣大志愿者,、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者凝聚在黨的旗幟下,。
3.統(tǒng)籌協(xié)同推進,。健全志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制作用,，形成黨委社會工作部門牽頭負責，各有關(guān)部門和群團組織履職盡責,、聯(lián)動高效的工作格局,。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方面力量和資源,，推動重點任務(wù)落實,。
（新華社北京4月22日電）