推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)的不斷進(jìn)步,，我國(guó)的靈活就業(yè)從業(yè)人員迅速增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前靈活就業(yè)人員的總量已經(jīng)達(dá)到2億人，占全部就業(yè)人員的近30%。因此,，采取多種措施大力提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量，不僅有助于保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益和實(shí)現(xiàn)體面就業(yè),，也有助于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。
靈活就業(yè)作為一種就業(yè)形態(tài)早已有之。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展以及大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用,，靈活就業(yè)得到了快速的發(fā)展，形態(tài)也更加多元化,。按照2020年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》規(guī)定,，靈活就業(yè)人員主要包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員、非全日制從業(yè)人員,、網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行,、線上教育培訓(xùn),、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè),、快遞投送,、網(wǎng)約送餐等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。從身份構(gòu)成來(lái)說(shuō),，農(nóng)民工是靈活就業(yè)從業(yè)人員中的主體,，占據(jù)了絕大多數(shù)。比如目前快遞人員已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)人,，外賣送餐人員總數(shù)突破700萬(wàn)人,，這些從業(yè)人員中農(nóng)民工成為了絕對(duì)的主力。值得注意的是,，靈活的工作方式和相對(duì)較為自由的時(shí)間支配,，還吸引了越來(lái)越多大學(xué)畢業(yè)生的加入。根據(jù)全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，2020年和2021年全國(guó)高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過(guò)16%,。
靈活就業(yè)之所以吸引了越來(lái)越多的人加入，除了工作方式比較吸引年輕人外,，相對(duì)較高的收入也是其中的原因之一,。比如市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的《2022年中國(guó)靈活用工行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告》顯示,，中國(guó)43.8%的靈活就業(yè)勞動(dòng)者的月收入在5000元以內(nèi)，56.2%的勞動(dòng)者收入超過(guò)5000元,，其中還有10.4%超過(guò)10000元,；美團(tuán)研究院的一項(xiàng)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，2020年生活服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)從業(yè)者的平均月收入約5062元,、平均年收入為60732元,，略高于2019年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員的年平均工資53604元。從收入分布看,，42.8%的靈活就業(yè)從業(yè)者月收入高于5000元,。其中，月收入高于10000元的從業(yè)者占比達(dá)9.6%,。不僅如此,，靈活就業(yè)從業(yè)人員中還包含了大量的兼職人員，這給有固定工作的勞動(dòng)者帶來(lái)了不少兼職收入,。
不過(guò),，在靈活就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題日益凸顯,，并已成為影響勞動(dòng)者體面就業(yè)和建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)障礙,。就業(yè)質(zhì)量是衡量勞動(dòng)者就業(yè)狀況的一個(gè)綜合性指標(biāo)，具體包括工資報(bào)酬,、工作時(shí)間,、工作環(huán)境、社會(huì)保障,、職業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面,。靈活就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是崗位與收入不穩(wěn)定,。靈活就業(yè)從業(yè)人員的工資報(bào)酬雖然較傳統(tǒng)部門略高,，但與固定工作相比，崗位與收入存在著較大的不穩(wěn)定性,。特別是面臨不確定性因素沖擊時(shí),，這種特征表現(xiàn)得尤為明顯。事實(shí)上,，靈活就業(yè)是職業(yè)流動(dòng)性最大的群體之一,。職業(yè)崗位流動(dòng)性大，進(jìn)入與退出頻繁,，收入波動(dòng)的幅度大,，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱。以新冠肺炎疫情為例,，靈活就業(yè)人群受疫情影響巨大,。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì),，2022年4月，全國(guó)網(wǎng)約車訂單量?jī)H為4.76億,，同比銳減37.4%,。與此同時(shí)，有超過(guò)三分之一的網(wǎng)約車司機(jī)表示收入出現(xiàn)了下降,。二是工作時(shí)間長(zhǎng),，勞動(dòng)強(qiáng)度大。靈活就業(yè)人員工作時(shí)間較多集中在每天8—12小時(shí),，平均在10小時(shí)以上,，超過(guò)12個(gè)小時(shí)的也不在少數(shù)，大多數(shù)人的每周工作時(shí)間超過(guò)了法定的40小時(shí),。不僅如此,，一些靈活就業(yè)從業(yè)人員如快遞員、搬家公司搬運(yùn)工,、外賣人員等工種,，工作時(shí)間緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大,。三是社會(huì)保障不全,。目前，我國(guó)的社會(huì)保障尚未完全覆蓋靈活就業(yè)群體,，而且由于勞動(dòng)關(guān)系不確定,，平臺(tái)企業(yè)為靈活就業(yè)者繳納保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。此外,，靈活就業(yè)人員繳納社保，費(fèi)用是一筆不小的支出,，這也是導(dǎo)致他們不愿意參保的重要原因之一,。四是職業(yè)發(fā)展空間狹窄。對(duì)于絕大多數(shù)靈活就業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō),，職業(yè)發(fā)展前景不明,、晉升渠道不暢，成為職業(yè)發(fā)展的最大障礙,。受技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的“就業(yè)極化”影響,，一些從事簡(jiǎn)單工種的人員成為“新體力勞動(dòng)者”。
靈活就業(yè)人員作為我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分,，既是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的“洼地”,，也是重要的“抓手”。具體來(lái)說(shuō),，要提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量,，必須做好以下幾項(xiàng)工作,。
首先，在厘清勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策,。之所以會(huì)導(dǎo)致靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量不高,，一個(gè)重要的原因就在于勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和多重性，這與傳統(tǒng)的單一性的勞動(dòng)關(guān)系形成了鮮明對(duì)比,。如果是全日制的靈活就業(yè)人員,，就必須嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定予以保障。如果是非全日制的,，也要區(qū)分究竟是雇傭關(guān)系,，還是轉(zhuǎn)包關(guān)系，或者是合作關(guān)系,，等等,，以此作為界定責(zé)任義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此,，只有在厘清勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，才能針對(duì)靈活就業(yè)從業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，提出精準(zhǔn)性的政策措施,。
其次,，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)保障模式。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍,，盡快實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的全覆蓋,，解除他們的后顧之憂。既要強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任,，也要激發(fā)靈活就業(yè)人員主動(dòng)參保的意識(shí),。加快推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為靈活就業(yè)人員提供更多投保簡(jiǎn)便,、交費(fèi)靈活,、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。在與靈活就業(yè)者息息相關(guān)的職業(yè)傷害保障方面,，一些地方如廣東,、浙江、江西等地也已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作,，相關(guān)部門也多次表示,，將在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以推廣。
再次,，突出技術(shù)人性化,，把靈活就業(yè)人員從算法中解放出來(lái)。在一段時(shí)間里,，一些平臺(tái)企業(yè)利用技術(shù)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),，將靈活就業(yè)人員困在算法之中疲于奔命,，既加劇了勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度，也增加了健康與安全的風(fēng)險(xiǎn),。技術(shù)進(jìn)步的最終目的是為了促進(jìn)人的發(fā)展,，因此必須突出技術(shù)的人性化、算法的合理化,。平臺(tái)企業(yè)不得將“最嚴(yán)算法”作為對(duì)靈活就業(yè)人員的考核要求,，要通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量,、準(zhǔn)時(shí)率,、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限,，客觀分析差評(píng)原因,，真正將靈活就業(yè)人員當(dāng)成技術(shù)和算法的主人而非簡(jiǎn)單的遵從者看待，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展相統(tǒng)一,。
最后,，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，拓展靈活就業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展渠道,。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是提高靈活就業(yè)人員素質(zhì)和技能水平,、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性的重要環(huán)節(jié)，也是打破靈活就業(yè)人員就業(yè)低水平重復(fù),、拓展職業(yè)發(fā)展空間的助推器,。與此同時(shí)，創(chuàng)新靈活就業(yè)人員職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),，支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià),、發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、改革職稱評(píng)定制度,，使更多靈活就業(yè)人員對(duì)未來(lái)發(fā)展有更大的空間和希望,。
（作者：李長(zhǎng)安,，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員）